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明確義務(wù) 落實消防責(zé)任

  近日印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實施辦法》是繼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》后,專門下發(fā)的有關(guān)“消防安全責(zé)任制”的規(guī)范性文件?!掇k法》首次對消防安全責(zé)任制的實施作出全面、具體的規(guī)定,分別從各級政囘府、政囘府部門及社會單位三個層次明確了各自的消防安全責(zé)任,并設(shè)立專章就“責(zé)任落實”進(jìn)行具體規(guī)定?!掇k法》的出臺將進(jìn)一步明確從政囘府到社會單位的職責(zé)和義務(wù),為推動全社會共同做好消防安全工作提供制度基礎(chǔ)。結(jié)合自身對消防法律的研究和多年來的工作實踐,筆者將借此文,談?wù)劇掇k法》出臺的重要意義及作用,供讀者參考。北京消防器材公司專營滅火器檢測維修年審服務(wù),專項資質(zhì)從事消防檢測及電氣檢測服務(wù),批發(fā)各種規(guī)格滅火器等消防產(chǎn)品。明確義務(wù)落實責(zé)任來源:中國消防


  《辦法》出臺是構(gòu)建責(zé)任政囘府的體現(xiàn)


  消防工作具有廣泛的社會性,《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)規(guī)定,各級人民政囘府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。擁有消防安全環(huán)境也是全社會共同追求的目標(biāo),但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故同樣會結(jié)伴而發(fā)生,這是一個客觀規(guī)律綜合作用的結(jié)果。如何解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全事故的矛盾是對政囘府執(zhí)政能力的考驗,既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要保障社會的公共安全。此次出臺的《辦法》不同于以往國囘務(wù)囘院規(guī)范性文件的顯著特點是,首次對消防安全責(zé)任制的實施作出全面、具體規(guī)定,特別是對各級政囘府、政囘府部門的職責(zé)作出明確、具體且具有可操作性的規(guī)定。在開篇**條即明確“堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,表明政囘府治理消防安全隱患維護(hù)消防安全環(huán)境的決心,并且明顯不同于以往對政囘府自身多是宏觀性規(guī)定的特點,在《辦法》第二章用6個條文共計2088字詳細(xì)規(guī)定了地方各級人民政囘府消防工作職責(zé)。《辦法》明確規(guī)定,地方各級人民政囘府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作,政囘府主要負(fù)責(zé)人為**責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人;在第三章中明確政囘府工作部門應(yīng)當(dāng)按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防工作職責(zé),明確規(guī)定13個具有行政審批職能的部門“對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批”和17個具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)為消防工作提供支持和保障?!掇k法》充分體現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)權(quán)力和義務(wù)的對等性,是構(gòu)建責(zé)任政囘府的體現(xiàn)。在依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的理念下,“責(zé)任政囘府”是指具有責(zé)任能力的政囘府在行使社會管理職能過程中,積極主動地就自身行為向人民負(fù)責(zé);政囘府違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一?!掇k法》強(qiáng)調(diào)了各級政囘府在消防工作中的職責(zé),并在“責(zé)任落實”一章中對政囘府及政囘府部門的不當(dāng)履職行為明確考核處理方法。


明確義務(wù) 落實消防安全責(zé)任制webp.jpg


  《辦法》進(jìn)一步完善了消防法律體囘系


  漢語中,對“責(zé)任”的理解通常有兩個意義:一是指社會道德上,個體分內(nèi)應(yīng)做的事,如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等:二是指沒有做好自己工作,而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。而在法律語境下,也同樣包括兩種含義:一是主體的職責(zé)、義務(wù);二是因違反法律的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。因此,對于“消防安全責(zé)任”而言,也同樣存在前述兩種含義。《辦法》也分別從各自主體的職責(zé)、義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行明確。


  我國目前的消防法律體囘系主要包括消防法、公囘安部規(guī)章、地方法規(guī)、政囘府規(guī)章,也包括像《辦法》這類國囘務(wù)囘院規(guī)范性文件,雖然嚴(yán)格按照《立法法》的規(guī)定,《辦法》并不屬于法律規(guī)范,但是按照我國國情和消防法律實踐,國囘務(wù)囘院的規(guī)范性文件對執(zhí)法和地方立法具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。通常,在國囘務(wù)囘院規(guī)范性文件制定后,文件中很多新的規(guī)定會在相關(guān)法律法規(guī)修訂過程中被采納。因此從某種意義上來說,《辦法》的制定出臺對健全完善我國消防法律體囘系具有重大意義。主要體現(xiàn)在以下幾方面。


  相較于《消防法》《辦法》對各級政囘府及工作部門的職責(zé)規(guī)定明確具體,一定程度解決了我國立法中的行政機(jī)關(guān)權(quán)力義務(wù)不對等問題。在我國的現(xiàn)行立法例中,特別是行政法中,由于篇幅限制等原因,多是強(qiáng)調(diào)行政相對人的義務(wù),而對行政機(jī)關(guān)一般是宏觀的概括式規(guī)定較多?!断婪ā芬膊焕?,在《總則》一章中對政囘府及其工作部門的職責(zé)進(jìn)行概括式規(guī)定?!掇k法》總共636條,其中有一半以上是對各級政囘府及工作部門的消防工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)定,可以說是對《消防法》中的政囘府、部門職責(zé)的細(xì)化和補(bǔ)充,進(jìn)一步完善了行政機(jī)關(guān)對消防工作的法定職責(zé)。


  對社會單位重新界定分類,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其主體責(zé)任。辦法第四條明確“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體,法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人,對本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)”,相較于《消防法》第十六條的規(guī)定,更加突出單位的主體責(zé)任。根據(jù)火災(zāi)危險性不同,《辦法》在第十五、十六、十七3個條文中依次明確了社會單位不同的主體責(zé)任,除了一般的“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位”和“消防安全重點”外,第十七條明確了“火災(zāi)高危單位”的概念,即“容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等”。在國囘務(wù)囘院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》中首次規(guī)定了“火災(zāi)高危單位”后,要求各省級人民政囘府要制定火災(zāi)高危單位的消防安全管理規(guī)定,明確界定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理措施,各省落實情況不一,此次《辦法》在全國層面首次明確了其6項消防管理職責(zé)。


  有關(guān)社會單位的消防安全管理職責(zé)有所增加。對于一般的單位,《辦法》第十五條相較于《消防法》第十六條的規(guī)定有所變化。明確了安全責(zé)任制的內(nèi)容和落實方法,增加了單位消防力量“微型消防站”的建設(shè)和訓(xùn)練演練,明確了消防控制室的管理要求等。對于消防安全重點單位而言,《辦法》第十六條對比《消防法》第十七條發(fā)生較大變化。從規(guī)定的內(nèi)容上看,多了兩項內(nèi)容,分別是“(五)根據(jù)需要建立微型消防站,積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,提高自防自救能力”和“(六)積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施”。增加一項“(三)安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定,并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測”。其中,增加的第(三)項內(nèi)容在《消防法》第二十七條有所規(guī)定,但并不一致,增加了定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測的義務(wù),筆者認(rèn)為實踐中電氣線路和燃?xì)夤苈坊馂?zāi)發(fā)生率極高,有必要對此予以明確。明確義務(wù)落實責(zé)任文/李福秋


滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章
企業(yè)消防安全評估的規(guī)定主要涉及多個方面,包括法律依據(jù)、評估內(nèi)容、評估要求以及評估流程等。以下是北京天一消防檢測維保公司對這些方面的詳細(xì)闡述:一、法律依據(jù)企業(yè)消防安全評估的法律依據(jù)主要包括《中華人民共合國消防法》及其相關(guān)法規(guī)。該法規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé),包括定期對消防設(shè)施進(jìn)行全面檢測、確保消防設(shè)施完好有效等,這實際上為消防評估提供了明確的法律依據(jù)。此外,還有《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防...
消防安全評估的法規(guī)依據(jù)主要包括以下幾方面的法律法規(guī):一、核心法律《中華人民共和國消防法》:第十六條:規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé),其中包括對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測,確保完好有效,檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確,存檔備查。這一條款實際上為消防安全評估提供了法律依據(jù),要求相關(guān)單位定期對消防設(shè)施進(jìn)行全面檢測,可視為一種消防評估的形式。第十八條:明確了同一建筑物由兩個...
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滅火器年檢公司簡介北京天一消防自成立以來,一直專注于提供全面、專業(yè)的滅火器年檢服務(wù)。我們深知滅火器在保障公共安全中的重要作用,因此始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,確保每一臺經(jīng)過我們年檢的滅火器都能達(dá)到**的工作狀態(tài)。北京朝陽滅火器年檢公司擁有一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)精湛的團(tuán)隊,以及先進(jìn)的滅火器年檢設(shè)備和完善的年檢流程,為客戶提供一站式、全方位的服務(wù)。優(yōu)勢1. 專業(yè)技術(shù):朝陽滅火器年檢公司團(tuán)隊由多年從事滅火...
北京市的消電檢(即消防電氣檢測)收費標(biāo)準(zhǔn)并非固定不變,而是會受到多種因素的影響,主要包括檢測場所的面積、類型、使用情況以及具體的檢測項目等。以下是根據(jù)當(dāng)前信息整理的北京市消電檢收費標(biāo)準(zhǔn)的一些基本情況:一、按建筑面積計算的收費標(biāo)準(zhǔn)餐飲、娛樂場所、市場等場所:檢測費用通常較高,大約在2.5元/平方米左右。這些場所由于電器設(shè)備數(shù)量多、使用頻率高,安全風(fēng)險相對較大,因此消電檢費用較高。倉庫、商店、醫(yī)...
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消防評估和消防檢測在多個方面存在顯著的區(qū)別,主要包括以下幾個方面:一、定義與目的消防評估:是由專業(yè)的消防安全評估機(jī)構(gòu)或注冊消防工程師,依據(jù)現(xiàn)行的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,對評估對象的消防安全狀況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評估活動。其主要目的是通過定性或定量的評價分析,發(fā)現(xiàn)和解決潛在的消防安全隱患,提出針對性的整改意見和措施,以提升評估對象的消防安全性能,確保在緊急情況下能夠有效應(yīng)對,從而保障人民生...
水成膜泡沫滅火劑(AFFF),是在20世紀(jì)60年代初發(fā)展起來的,主要由氟碳表面活動劑,碳?xì)浔砻婊钚詣菽€(wěn)定劑,抗凍劑和溶荊等配伍而成的一種新型高效泡沫滅火劑。主要特點是能在烴類表面上形成一層水膜,封住徑類表面減少烴裁汽的揮發(fā),從而降低可姍裁汽的濃度,在滅烴類火災(zāi)的過程中靠泡沫和水膜的雙重作用快速控制火勢,從而達(dá)到快速滅火的目的。北京天一消防檢測維保公司發(fā)布《水成膜泡沫滅火器內(nèi)使用塑膠內(nèi)膽...
消防維保中疏散指示和應(yīng)急照明系統(tǒng)的維保是確保系統(tǒng)正常運行、提高建筑安全性的重要環(huán)節(jié)。以下是北京天一消防檢測維保公司對該系統(tǒng)維保工作的詳細(xì)闡述:一、維保的重要性消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)在火災(zāi)等緊急情況下,能夠為人員提供必要的照明和逃生指示,是保障人員安全、減少火災(zāi)事故損失的關(guān)鍵設(shè)施。因此,定期進(jìn)行維保,確保其可靠性和有效性,對于保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。二、維保內(nèi)容設(shè)備檢查燈具檢查:...
消防維保公司的工作內(nèi)容主要涉及對消防設(shè)施設(shè)備的全面檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和故障處理,以確保這些設(shè)施在關(guān)鍵時刻能夠正常發(fā)揮作用,保護(hù)人們的生命和財產(chǎn)安全。具體來說,消防維保公司的工作內(nèi)容其工作內(nèi)容包括以下幾個方面:1.?消防設(shè)備的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)消防器材:對滅火器、消火栓等設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù),確保其數(shù)量充足、壓力正常、無損壞,并能及時更換過期的滅火器。系統(tǒng)設(shè)備:檢查和維護(hù)噴淋系統(tǒng)、火焰探測器、疏...
消電檢(即消防電氣檢測)中自動噴水滅火系統(tǒng)的檢測是確保消防設(shè)施在緊急情況下能夠正常工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以下是北京天一消防檢測維保公司對自動噴水滅火系統(tǒng)檢測內(nèi)容的詳細(xì)闡述:一、系統(tǒng)基本檢查1.外觀檢查:檢查噴頭是否清潔、完整,無堵塞或損壞,特別是吊頂內(nèi)的噴頭需檢查其安裝是否牢固。檢查管道、閥門是否有裂紋、漏水等現(xiàn)象,確保系統(tǒng)無外漏。檢查報警裝置是否清潔、完整,并測試其功能是否正常。2.狀態(tài)確認(rèn):確...
消防檢測內(nèi)容詳述消防檢測是確保建筑物消防安全、預(yù)防火災(zāi)發(fā)生及有效應(yīng)對火災(zāi)的重要措施。它涵蓋了一系列關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)施的檢查與評估,以確保在緊急情況下能夠迅速、有效地進(jìn)行人員疏散和火災(zāi)撲救。消防檢測內(nèi)容有哪些項目?以下是消防檢測的主要項目內(nèi)容:1. 火災(zāi)報警系統(tǒng)· 探測器功能測試:檢查煙霧探測器、溫感探測器等是否靈敏,能夠及時發(fā)現(xiàn)火情并報警?!?報警控制器檢查:驗證火災(zāi)報警控制器能否準(zhǔn)確接收探測器...
確實,近年來消防維保行業(yè)面臨著一些挑戰(zhàn),使得這項工作變得越來越難干。以下是一些可能的原因:1. 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷更新:隨著消防安全意識的提高,政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)不斷出臺新的消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些變化要求消防維保人員不斷學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能,以適應(yīng)新的要求,增加了工作的復(fù)雜性和難度。2. 技術(shù)要求提高:現(xiàn)代建筑和設(shè)施的消防系統(tǒng)越來越復(fù)雜,包括自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)等,...
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