火災事故調(diào)查認定的可訴性研究隨著我國社會進步和發(fā)展,公民法治意識的增強,法制的健全及執(zhí)法的規(guī)范,在消防行政執(zhí)法方面,由火災原因和事故責任認定引起的法律問題呈現(xiàn)出逐年上升趨勢,但由于在現(xiàn)行法律法規(guī)與司法實踐方面存在一些矛盾與混亂,給人們的認識和司法實踐造成了困難。對這方面的理論分析,目前可概括為三種認識:一是認為火災原因和事故責任認定屬于可訴的具體行政行為,應納人行政訴訟的受案范圍;二是認為火災原因和事故責任認定不是可訴的具體行政行為,不能納人行政訴訟的受案范圍;三是認為火災原因認定不是可訴的行政行為,而火災事故責任認定是可訴的行政行為。經(jīng)過幾年爭論,不但沒有達成統(tǒng)一認識,反而使問題更加復雜化了。為此,本文通過分析行政機關行為的分類,具體行政行為的概念,司法實踐狀況及可訴性的本質(zhì)等,認為應當將火災原因和事故責任認定納人可訴具體行政行為的受案范圍,但其可訴性又具有特殊性。在此基礎上對實際工作提出了相應的建議。北京消防檢測維保公司-火災事故調(diào)查認定的可訴性研究/文/楊秋波 一、具體行政行為性質(zhì)分析 (一)行政機關行為的分類 行政機關在開展工作的過程中,除行政行為外還可能有三類行為:內(nèi)部管理行為、民事行為和相對人行為。內(nèi)部管理行為是行政機關為了維持一定的工作秩序,保證運行暢通,提高效率,根據(jù)自身工作性質(zhì)及工作需要制定的一套管理制度來實施的。民事行為及其處理是由諸如合同法這樣的民法來制約的。相對人行為是指行政機關也可能是另一些行政機關的管理對象,因而,也要產(chǎn)生行為相對人的行為。顯然,火災原因和事故責任認定不屬于土述三類行為,那必然是屬于行政行為。 (二)具體行政行為的概念 在法學界,對行政行為的認識通常存在四種學說:最廣義說、廣義說、狹義說、最狹義說。在我國法學界,對行政行為的理解是受到法律規(guī)定的深刻影響的。我國《行政訴訟法》規(guī)定,人民法院受理行政訴訟案件的范圍**于具體行政行為。因此,大多數(shù)學者傾向于最狹義說,將行政行為基本等同于“具體行政行為”困。 依據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》對有關詞語的解釋,具體行政行為可理解為行政機關及其工作人員在行使職權(quán)時,按照法律、條例、規(guī)定、規(guī)范、標準、辦法等的規(guī)定,為實現(xiàn)給定的社會竹理目的,針對特定的人或事采取的行動。一般來說,對具體行政行為的理解表述為,行政主體針對特定對象具體運用法律規(guī)范所作出的,對特定對象產(chǎn)生約束力的活動。因此,作為具體行政行為應該有如下特征:(1)行政主體。行為主體要具有行政主體資格,即必須有國家法律賦予其相應職權(quán);(2)特定對象。作為行政劉象可以是具體的人,也可以是具體的事項,對其產(chǎn)生的約束力,如果說權(quán)利義務的話,只有當對象是人時才會表現(xiàn)出來,對事則為規(guī)范性的要求,因此,在判斷是否屬于具體行政行為時不能片面強調(diào)權(quán)利義務;(3)具體適用的法律規(guī)范。這是行政機關作出某種行為的依據(jù),按照法制社會的要求,如果沒有具體適用的法律規(guī)范,就不能做出具體行政行為。 火災原因及事故責任認定的法定權(quán)力是《中華人民共和國消防法》第三十九條規(guī)定賦予公安消防機構(gòu)的,作出認定具體適用法律規(guī)定由《火災事故調(diào)查規(guī)定》確定,火災原因認定的對象是火災事實,火災事故責任認定則是單位或個人,這些認定一經(jīng)作出都具有權(quán)威性和約束力。因此,火災原因和事故責任認定都應屬于具體的行政行為。 (三)司法實踐現(xiàn)狀 對于火災原因和事故責任認定的法律救濟途徑,在《火災事故調(diào)查規(guī)定》第三十一條規(guī)定:“當事人對火災原因、火災事故責任認定不服的,自收到《火災原因認定書》、《火災事 故責任認定書》之日起十五日內(nèi),可以向火災事故發(fā)生地主管公安機關或者上一級公安消防機構(gòu)申請重新認定;…火災原因、火災事故責任的重新認定決定為最終決定?!痹?/span>2000年3月20日公復字20003號公安部《關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》指出:“火災事故責任認定是公安消防機構(gòu)在查明火災事故事實后,根據(jù)當事人的行為與火災事故之間的因果關系,以及其行為在火災事故中所起的作用而做出的結(jié)論,其本身并不確定當事人的權(quán)利義務,不是一種獨立的具體行政行為,不屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍?!鄙鲜鲆?guī)定屬于越權(quán)規(guī)定,不僅否定了火災原因認定、火災事故責任認定的具體行政行為性質(zhì),而且排除其行政訴訟的救濟途徑,法院可以不予采用。因為《行政訴訟法》在第十一條、第十二條采用的是以“肯定為主、否定為輔”的方式規(guī)定的受案范圍,并未明確排除火災原因認定和火災事故責任認定的訴訟受理,而且《最高人民法院關于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》規(guī)定“《行政訴訟法》第十二條第(.四)項規(guī)定的‘法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’,是指全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規(guī)范性文件”。在實踐中,就火災原因認定和火災事故責任認定提起行政訴訟而且被法院受理的案件逐年增多,其中作為被告的公安消防機構(gòu)有勝訴的,也有敗訴的??梢姡馂脑蛘J定與火災事故責任認定實際已被法院視為具體行政行為并可對其進行司法審查。 二、可訴性的本質(zhì)分析 具體行政行為的可訴性既是一個理論問題,又是一個實踐問題,雖然有學者已經(jīng)對可訴性的概念、特征、原則等進行了理論探討,但并未回答訴訟為什么會發(fā)生?如何發(fā)生?本質(zhì)是什么?在前面已經(jīng)分析了具體行政行為的特點,可以看出無論是行政機關的職權(quán),還是其對特定的對象作出的具有約束力的行動,都必須以相關法律、規(guī)定、規(guī)范、標準、條例、辦法等為依據(jù),如果沒有相關法律依據(jù),就無法作出具有約束力的行動。法律法規(guī)是客觀的、抽象的、概括的,對特定的對象一般不會自動產(chǎn)生某種約束力,而相應的約束力則是法律通過具體行政行為表現(xiàn)出來的主觀的、具體的一面。因此,具體行政行為起著聯(lián)系法律的客觀方面(法律條文)與主觀方面(某種約束力)的橋梁作用。用測量學上的術語來理解就是,作為客觀方面的法律條文對應于尺子,特定對象對應被測物體,主觀方面的約束力對應測量結(jié)果,具體行政行為對應測量。根據(jù)測量理論,客觀的法律條文與主觀的約束力之間一定存在偏差,而且這種偏差可以分為兩類,一類屬于過錯(有意的或無意的)引起的,通過行政主體的努力可以盡量避免的。比如:不作為、亂作為、事實不清、證據(jù)不足、定性不準、適用法律錯誤、程序違法、顯失公正等;另一類則屬于主觀上無法避免的,產(chǎn)生原因在于行政主體與相對人對法律條文的主觀理解和對特定對象的主觀判斷上的不一致。人不僅受感情因素的影響,還受其思想素質(zhì)、工作經(jīng)驗、水平和能力的影響,對問題的分析判斷難免產(chǎn)生這樣那樣的偏差;尤其是在我國這樣一個人際關系復雜濃重的社會環(huán)境下,個人的思想意識很容易受到來自多方面利益與需求的引誘和驅(qū)使,因而在行為上也會出現(xiàn)這樣那樣的偏差。此外,由于行政主體與相對人的地位、出發(fā)點和利益上的不同,對法律條文和具體事實的分析判斷就必然存在差異,也就存在發(fā)生訴訟的可能性。因此,在上述偏差和差異發(fā)生的方面都可作為訴訟的對象而提起行政訴訟,也就是說,在作出具體行政行為的整個過程中,只要有適用法律條文的地方,就可以發(fā)生訴訟,而且從第二類偏差可以看出,這種訴訟是難于避免的。為了構(gòu)筑減少行政訴訟案件數(shù)量,防止行政機關及工作人員濫用權(quán)力,追求個人或小團體利益,實現(xiàn)公正行政的**道防火墻,就必經(jīng)從立法上**限度保證處于弱勢地位的行政相對人提起行政訴訟的權(quán)力。這樣做的結(jié)果,既能促進公務人員自覺加強學習,提高行政水平,增強尊重法律、敬畏法律的效果;也能有效降低行政訴訟發(fā)生的兒率,即使有使法院一F作任務加重的情況出現(xiàn),這也是短暫的。美國司法界早在卜世紀三十年代以后就堅持“除非法律明文規(guī)定,不能審查的行政行為只是例外”的原則。 三、火災原因和事故責任認定的可訴性分析 火災原因認定是公安消防部門在火災撲滅后通過火災現(xiàn)場詢問、現(xiàn)場勘驗、技術鑒定和模擬實驗等調(diào)查結(jié)果,對火災發(fā)生原因作出的科學結(jié)論。它是對火災事實的客觀反映,其直接目的是為預防火災發(fā)生、抑制火災發(fā)展、實施火災撲救提供指導和幫助。因此,原則_卜講,火災原因認定不是針對具體的個人及行為,是就事不就人的。因此,只要調(diào)查的程序是合法的,行為是積極的,證據(jù)是客觀的,推理是科學嚴謹?shù)模瑑H就認定結(jié)論提起訴訟就不具有理由。火災原因通常分為放火、電氣、違章操作、用火不慎、吸煙、玩火、自燃、雷擊、不明、其他等,火災原因認定結(jié)論是一種科學結(jié)論,屬于不可訴的。 火災事故責任認定是根據(jù)已查明的火災事故經(jīng)過、火災原因、火災損失及有關單位和個人與火災事故的關系等,就可按照《火災事故調(diào)查規(guī)定》第二十九條規(guī)定對有關單位和個人的責任確定為直接責任、間接責任、直接領導責任、領導責任。按照《火災事故調(diào)查規(guī)定》第三十條的規(guī)定,火災事故責任認定的目的就是要據(jù)此認定,依照《消防法》、《刑法》、《行政處罰法》等有關法律法規(guī)對相關單位和個人進行相應的處罰。因此,火災事故責任認定是直接依法確定有關單位和個人的法律地位、相應的權(quán)利義務,認定結(jié)論不可能完全避免出現(xiàn)客觀法律與主觀權(quán)利之間的偏差,因此,認定結(jié)果屬于可訴的。 一個具體行政行為往往是以其結(jié)果來說的,而事實L,它不可能是一個孤立的、單純的行為,往往涉及一系列的環(huán)節(jié)、過程和行為。因此,涉及一個具體行政行為的訴訟也就應該是針對作出該具體行政行為從開始到結(jié)束的所有環(huán)節(jié)和過程,只要行政相對人認為這些環(huán)節(jié)和過程的任一環(huán)節(jié)、任一過程不合法、裁量不公都可提起訴訟。就如生活中L樓的例子,上樓是一步一步卜去的,如果中途某一步?jīng)]有踩著樓梯就可能掉下去,其最終行為是由過程中的每一行為及過程構(gòu)成的。可見,對某一具體行政行為提起的訴訟雖然最終都會體現(xiàn)在其結(jié)果上,但訴訟的對象卻不一定為結(jié)果。這一點也可以通過分析涉及具體的火災原因和事故責任認定提起的行政訴訟案件來予以證實。 《消防法》和(火災事故調(diào)查規(guī)定))等對公安消防機構(gòu)在火災調(diào)查認定中的職責、證據(jù)收集方法、調(diào)查詢問方法、責任認定類別、認定書送達期限等都做出了規(guī)定,只要當事人對任一方面不服并能提出適當理由,就是可以提起訴訟。但對火災原因認定的結(jié)果(即使認定結(jié)論為原因不明),則無法提起訴訟,因為沒有相應的法律條文予以具體規(guī)定,而是屬于科學結(jié)論,這也正是本文開頭所述觀點一與觀點三的分歧點。即使作為火災原因認定的結(jié)果是不可訴的,但作為具體行政行為的火災原因認定的其它環(huán)節(jié)與子過程仍然是可訴的。 四、結(jié)論 通過上述分析可知,火災原因和事故責任認定不僅屬于具體行政行為,而且本質(zhì)卜是可訴的,只不過僅就火災原因認定的結(jié)論而言是不可訴的。這對我們公安消防機構(gòu)在進行火災事故調(diào)查中具有重要的指導意義。 (一)建議適時修改《火災事故調(diào)查規(guī)定》 由于《火災事故調(diào)查規(guī)定》存在越權(quán)嫌疑,在實踐中也被法院排斥,與《行政訴訟法》的規(guī)定相互矛盾,不僅影響到其權(quán)威性,而且造成一些錯誤和混亂,應盡快予以糾正和澄清。為此,遼寧消防局與省高級人民法院通過聯(lián)合調(diào)研后,已于2002年9月28口作出明確規(guī)定,將公安消防機構(gòu)作出的火災原因和事故責任認定納人行政訴訟范圍,實行復議前置,圖這樣做是否會導致調(diào)查人員怕承擔敗訴后果而不敢或不愿做出明確的調(diào)查結(jié)論呢?我認為,這正好體現(xiàn)司法工作中已普遍認同的疑案從無,有利于**限度保護相對人的權(quán)益。還可以促進調(diào)查人員不斷加強業(yè)務學習,增強法制意識,提高調(diào)查水平,規(guī)范調(diào)查,提高調(diào)查認定質(zhì)量,減少武斷、育目和不科學的認定,更好地履行調(diào)查職責,對構(gòu)建和諧社會、法制社會,樹立為民行政的消防形象都具有積極的意義。因此,《火災事故調(diào)查規(guī)定》的修訂是十分必要的。 (二)火災原因認定和事故責任認定的區(qū)別 由前面的分析可知,火災原因認定側(cè)重于火災事故的客觀事實,其原因認定鏈條屬于客觀、科學的范疇,原因認定結(jié)論是以嚴格、嚴密、科學的邏輯推理為基礎的,不需要進行主觀判斷,具有不可訴的特點,在表述上屬于就事不就人,如果人的因素成為火災原因,火災性質(zhì)可能為縱火、違章用火等。 火災事故責任認定則重點是針對當事人的,因為只有人才能承擔責任,就一個事實或事項的責任是無從談起的。根據(jù)《火災事故調(diào)查規(guī)定》,火災事故當事人的責任認定結(jié)果是需要將確定的四種責任與客觀實際情況進行比較,作出主觀判斷的,調(diào)查人員與當事人主觀判斷就可能存在差異,因而它是可訴的。因此,在制作火災原因認定時應避免將人定為火災原因,防止不必要的訴訟發(fā)生。而對火災事故責任認定則一定有確定的單位和個人,否則無法落實其責任。 既然不能避免成為被告的可能,火災調(diào)查人員就應以客觀辨證積極的心態(tài)來對待這一問題,努力提高業(yè)務水平,認真細致扎實地做好調(diào)查認定的基礎工作,盡量爭取減少訴訟的發(fā)生,即使提起訴訟,也不致于敗訴。 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 消防評估和消防檢測在多個方面存在顯著的區(qū)別,主要包括以下幾個方面:一、定義與目的消防評估:是由專業(yè)的消防安全評估機構(gòu)或注冊消防工程師,依據(jù)現(xiàn)行的消防法律法規(guī)和技術規(guī)范,對評估對象的消防安全狀況進行全面、系統(tǒng)、科學的評估活動。其主要目的是通過定性或定量的評價分析,發(fā)現(xiàn)和解決潛在的消防安全隱患,提出針對性的整改意見和措施,以提升評估對象的消防安全性能,確保在緊急情況下能夠有效應對,從而保障人民生... 水成膜泡沫滅火劑(AFFF),是在20世紀60年代初發(fā)展起來的,主要由氟碳表面活動劑,碳氫表面活性劑,泡沫穩(wěn)定劑,抗凍劑和溶荊等配伍而成的一種新型高效泡沫滅火劑。主要特點是能在烴類表面上形成一層水膜,封住徑類表面減少烴裁汽的揮發(fā),從而降低可姍裁汽的濃度,在滅烴類火災的過程中靠泡沫和水膜的雙重作用快速控制火勢,從而達到快速滅火的目的。北京天一消防檢測維保公司發(fā)布《水成膜泡沫滅火器內(nèi)使用塑膠內(nèi)膽... 消防維保中疏散指示和應急照明系統(tǒng)的維保是確保系統(tǒng)正常運行、提高建筑安全性的重要環(huán)節(jié)。以下是北京天一消防檢測維保公司對該系統(tǒng)維保工作的詳細闡述:一、維保的重要性消防應急照明和疏散指示系統(tǒng)在火災等緊急情況下,能夠為人員提供必要的照明和逃生指示,是保障人員安全、減少火災事故損失的關鍵設施。因此,定期進行維保,確保其可靠性和有效性,對于保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。二、維保內(nèi)容設備檢查燈具檢查:... 消防維保公司的工作內(nèi)容主要涉及對消防設施設備的全面檢查、維護、保養(yǎng)和故障處理,以確保這些設施在關鍵時刻能夠正常發(fā)揮作用,保護人們的生命和財產(chǎn)安全。具體來說,消防維保公司的工作內(nèi)容其工作內(nèi)容包括以下幾個方面:1.?消防設備的檢查、維護和保養(yǎng)消防器材:對滅火器、消火栓等設備進行定期檢查和維護,確保其數(shù)量充足、壓力正常、無損壞,并能及時更換過期的滅火器。系統(tǒng)設備:檢查和維護噴淋系統(tǒng)、火焰探測器、疏... 消電檢(即消防電氣檢測)中自動噴水滅火系統(tǒng)的檢測是確保消防設施在緊急情況下能夠正常工作的關鍵環(huán)節(jié)。以下是北京天一消防檢測維保公司對自動噴水滅火系統(tǒng)檢測內(nèi)容的詳細闡述:一、系統(tǒng)基本檢查1.外觀檢查:檢查噴頭是否清潔、完整,無堵塞或損壞,特別是吊頂內(nèi)的噴頭需檢查其安裝是否牢固。檢查管道、閥門是否有裂紋、漏水等現(xiàn)象,確保系統(tǒng)無外漏。檢查報警裝置是否清潔、完整,并測試其功能是否正常。2.狀態(tài)確認:確... 消防檢測內(nèi)容詳述消防檢測是確保建筑物消防安全、預防火災發(fā)生及有效應對火災的重要措施。它涵蓋了一系列關鍵系統(tǒng)和設施的檢查與評估,以確保在緊急情況下能夠迅速、有效地進行人員疏散和火災撲救。消防檢測內(nèi)容有哪些項目?以下是消防檢測的主要項目內(nèi)容:1. 火災報警系統(tǒng)· 探測器功能測試:檢查煙霧探測器、溫感探測器等是否靈敏,能夠及時發(fā)現(xiàn)火情并報警。· 報警控制器檢查:驗證火災報警控制器能否準確接收探測器... 確實,近年來消防維保行業(yè)面臨著一些挑戰(zhàn),使得這項工作變得越來越難干。以下是一些可能的原因:1. 法規(guī)和標準不斷更新:隨著消防安全意識的提高,政府和相關機構(gòu)不斷出臺新的消防法規(guī)、標準和規(guī)范。這些變化要求消防維保人員不斷學習新知識、掌握新技能,以適應新的要求,增加了工作的復雜性和難度。2. 技術要求提高:現(xiàn)代建筑和設施的消防系統(tǒng)越來越復雜,包括自動噴水滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)等,... 滅火器年檢公司簡介本公司是一家專業(yè)從事滅火器年檢、檢測、維修及保養(yǎng)服務的綜合性企業(yè)。我們致力于為客戶提供高效、安全、可靠的消防設備年檢服務,確保各類滅火器在關鍵時刻能發(fā)揮**的效用。多年來,我們憑借專業(yè)的技術、優(yōu)質(zhì)的服務和合理的價格,贏得了廣大客戶的信賴和好評。高碑店滅火器年檢取送,西店村四惠通惠河滅火器檢測充裝質(zhì)保一年。滅火器檢測流程1. 登記接收:客戶將待檢滅火器送至我司,我司工作人員進... 北京天一第三方電檢消檢機構(gòu)簡介隨著社會對電力安全與消防安全重視程度的不斷提高,專業(yè)的第三方電檢消檢機構(gòu)扮演著日益重要的角色。本機構(gòu)專注于提供電力設施與消防設施的檢測、評估與咨詢服務,致力于為客戶提供全面、專業(yè)、高效的檢測服務。北京海淀消電檢公司第三方電消撿機構(gòu)資質(zhì)齊全。一、企業(yè)資質(zhì)本機構(gòu)擁有國家認可的電力設施與消防設施檢測資質(zhì),并嚴格遵循國家相關法規(guī)和標準進行業(yè)務操作。我們具備先進的檢測設備... 火場逃生最關鍵的就是頭腦要保持沉著冷靜,切不可驚惶失措。如果起火部位位在自家之外。用手先試一下門把手及門是否灼熱。如果不覺得熱,可用身體和腳抵住房門,小心地將門開一條縫,觀察門外火情。若煙霧彌漫,熱氣由門縫逼進灼熱難耐或用手伸到門外上方感到熱氣逼人,應立即關閉房門,向房門潑水,并用濕棉被、毛巾等物品封住房門,以暫阻火勢蔓延進家。若煙霧不大,門外上方熱度可以忍受,可用濕毛巾捂住口鼻,必要時... 基本情況 大然閣旅館于1970年6月建成,標準層平面為“L”形,每層面積近1500㎡。西部是公司辦公用房,地下層是汽車庫,l層是設備層,2層是大廳,3~20層是辦公室。東部是旅館,1層是設備層,2層是大廳和咖啡廳,3層是餐館,4層是宴會廳,5層是設備層,6—20層是客房,共有客房223間。第2l層是公共娛樂用房。每層的公司辦公用房和旅館部分是相互連通的,各設有一座樓梯,共設8臺電梯。北京消... 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