構(gòu)筑社會“防火墻”工程 推進(jìn)社會消防管理創(chuàng)新

中央政法委從深化社會主義和諧社會建設(shè)出發(fā)，作出全面推進(jìn)"社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法"等三項重點工作的戰(zhàn)略部署，對維護(hù)首都政治穩(wěn)定和社會安定具有重要意義。當(dāng)前，公安部正在全國組織開展為期三年的構(gòu)筑社會消防安全"防火墻"工程工作，市委、市政府也在全市部署實施"平安北京"建設(shè)，均對社會消防管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此，新的歷史條件和政策背景下，需要運用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，采取行之有效的社會消防管理新措施，利用各種社會資源，綜合解決首都消防管理與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。下面，本文結(jié)合構(gòu)筑社會"防火墻"工程建設(shè)，對社會消防管理創(chuàng)新問題進(jìn)行初步探索。北京天一消防檢測維保公司轉(zhuǎn)載-構(gòu)筑社會“防火墻”工程 推進(jìn)社會消防管理創(chuàng)新 文/趙子新。
一、新時期對首都社會消防管理工作提出新要求

現(xiàn)今，首都社會經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，人均GDP已突破1萬美元，人民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平極大提高，社會公共消防安全需求隨之不斷增長，城市化、工業(yè)化、信息化、國際化不斷推進(jìn)，各類新的社會消防矛盾也在不斷顯現(xiàn)，預(yù)防和遏制重特大及群死群傷火災(zāi)的任務(wù)日趨艱巨和繁重，首都社會消防管理工作正面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）打造"世界城市"對消防管理提出更高要求。市委、市政府立足首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，提出打造"世界型"國際化大都市的戰(zhàn)略方針，建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京，積極開創(chuàng)首都科學(xué)發(fā)展新局面。這是全面推進(jìn)首都社會消防管理工作跨入全國**行列，向國際領(lǐng)先看齊的大好機(jī)遇，同時也要求我們必須找準(zhǔn)工作重點，創(chuàng)新工作思路，破解工作難題，更好、更快的提升首都社會消防管理水平，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量為首都戰(zhàn)略發(fā)展提供有力的消防安全保障。

（二）首都消防安全問題的政治敏感度、關(guān)聯(lián)度增強。黨中央提出深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面開展和諧社會建設(shè)，消防安全直接關(guān)系國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是堅持"以人為本"構(gòu)建和諧社會的重要保障。首都作為全國政治文化中心，構(gòu)建和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)更高、任務(wù)更重，與和諧社會建設(shè)息息相關(guān)的消防安全問題政治敏感度、關(guān)聯(lián)度也隨之增強，在北京，一旦發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)事故其在國內(nèi)外的關(guān)注和影響將更大更強。

（三）公眾對消防服務(wù)管理水平的期望值增高。新時期首都人民生活水平和維權(quán)觀念、消防素質(zhì)明顯提升，對其生產(chǎn)、生活及消費環(huán)境的消防安全保障需求不斷增長，同時對政府加強消防服務(wù)管理的愿望更加強烈、期望值更高。以往僅僅依靠單一部門管理模式已經(jīng)不能很好滿足人民群眾的迫切需要，必須借鑒國內(nèi)、國際的先進(jìn)消防管理理念、經(jīng)驗，深化社會消防管理創(chuàng)新，整合有效資源，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和人民滿意度。

（四）互聯(lián)網(wǎng)時代賦予公眾更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。新世紀(jì)全球信息化建設(shè)高速發(fā)展，全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)這一新生傳媒工具，較電臺、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體的宣傳報道速度更快捷、宣傳面更廣泛，使得公眾對各類政務(wù)工作和社會問題擁有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。消防工作以及火災(zāi)事故報道更加公開、透明已是必然趨勢，這就要求我們需用更加規(guī)范的消防執(zhí)法、更加有效的滅火救援、更加完善的管理服務(wù)，順應(yīng)時代發(fā)展，全面接受公眾監(jiān)督，樹立消防部隊良好形象。

（五）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要提供更好的消防服務(wù)與保障。隨著首都經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，各類人員密集場所、高層建筑、高端商務(wù)區(qū)、繁華商圈大量涌現(xiàn)，各類生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備投入增加、國內(nèi)國際訂單更多，一旦發(fā)生火災(zāi)事故對社會造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失更大。另外，一些合資、外資企業(yè)受發(fā)達(dá)國家消防管理工作經(jīng)驗影響，在依法納稅后對當(dāng)?shù)卣腊踩?wù)保障能力也有較高程度依賴，消防工作的好壞直接影響到當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、首都社會消防管理面臨的主要問題

近年來，首都社會消防管理工作在各級政府高度重視、有關(guān)部門通力協(xié)作、社會單位積極參與下，取得長足進(jìn)步，諸多消防安全問題特別是嚴(yán)重影響國家和人民生命財產(chǎn)安全的火災(zāi)隱患問題得到較好解決，社會面火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)。但是，社會消防管理還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約著首都消防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）單位及群眾整體消防素質(zhì)達(dá)不到應(yīng)有的要求。部分社會單位消防安全主體責(zé)任不落實，應(yīng)該有的消防設(shè)施器材不按要求設(shè)置，應(yīng)該執(zhí)行的消防安全崗位責(zé)任分工、防火巡查（檢查）、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳培訓(xùn)教育等工作不按要求落實，特別是一些生產(chǎn)和經(jīng)營單位存在"重效益、輕安全"的短期行為，帶險生產(chǎn)、違章經(jīng)營和隨意改變使用性質(zhì)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。一些居民群眾消防安全素質(zhì)不高，缺乏用火、用電、用氣安全常識，私搭亂建房屋占用防火間距、堵塞安全通道，甚至擅自損壞、挪用、拆除消防設(shè)施器材，對生產(chǎn)、生活環(huán)境安全構(gòu)成影響和威脅。

（二）政府及有關(guān)部門的消防管理在基層呈現(xiàn)弱化。市級、區(qū)縣級政府及有關(guān)部門抓消防工作能夠建章立制，有規(guī)定、有文件、有會議、有部署、有檢查，但是具體到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），往往逐級衰減呈弱化狀態(tài)。主要表現(xiàn)為一是沒有力量抓，基層消防工作組織不健全，專（兼）職消防力量不足；二是沒有精力抓，基層工作千頭萬緒，消防工作常常"說起來重要、做起來次要、忙起來不要"；三是沒有用心抓，消防工作不容易出"政績"，基層落實起來存在不同程度應(yīng)付現(xiàn)象。還由于基層消防工作弱化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、社區(qū)源頭性問題得不到把關(guān)，存在的消防問題得不到有效治理，成為火災(zāi)頻發(fā)區(qū)和小火亡人"重災(zāi)區(qū)"。

（三）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對城市發(fā)展速度滯后。消防基礎(chǔ)設(shè)施是城市消防安全的重要保障，"十一五"時期首都城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突破性進(jìn)展。但是，消防規(guī)劃、消防隊站、消防裝備、消防水源、消防道路、消防通信等基礎(chǔ)建設(shè)在局部區(qū)域還是相對滯后，與國際甚至國內(nèi)的城市綜合消防保障標(biāo)準(zhǔn)比較有不小的差距，不能很好滿足首都打造"世界型"國際化大都市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的消防保障需要。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防力量發(fā)展緩慢，達(dá)不到一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一隊，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成專職消防隊后保障能力不強，隊伍戰(zhàn)斗力偏低，起不到應(yīng)有的作用。

（四）城市綜合管理不善導(dǎo)致消防安全源頭性問題。當(dāng)前，一些因城市綜合管理問題衍生的火災(zāi)隱患不斷顯現(xiàn)，由此導(dǎo)致的群死群傷火災(zāi)事故也時有發(fā)生。如違法建設(shè)導(dǎo)致消防安全條件先天不足，擅自改變建筑使用性質(zhì)導(dǎo)致原有消防設(shè)計不能滿足生產(chǎn)、居住或營業(yè)消防安全需要，單位大量使用可燃、易燃裝修材料增大自身火災(zāi)荷載及火災(zāi)危險性，非法經(jīng)營或未經(jīng)消防行政許可的營業(yè)性場所火災(zāi)隱患情況突出等源頭性問題，對區(qū)域消防安全都構(gòu)成了較為嚴(yán)重的威脅。

三、推進(jìn)首都社會消防管理創(chuàng)新的舉措

北京打造"世界型"國際化大都市，不但社會經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、人文環(huán)境要與國際接軌，社會消防管理工作也亟需提升，實現(xiàn)新突破、新跨越。鑒于當(dāng)前首都社會消防管理工作實際，應(yīng)推行如下創(chuàng)新舉措：

（一）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變因循守舊的思想觀念。首都社會消防管理要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人為本的理念，把人民群眾的新期待、新要求擺到社會消防管理的首位，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，充分考慮人民群眾的安全利益。同時必須改變消防工作僅靠消防部門"單打獨斗"局面，需要樹立"大消防"理念，堅持在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)政府相關(guān)部門落實消防工作責(zé)任制，并實施項目化管理和年度考評，真正實現(xiàn)社會消防管理齊抓共管局面。從過去消防管理多以城市建成區(qū)、常住人口、合法建筑（場所）規(guī)模實體為主，轉(zhuǎn)為將城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房屋、農(nóng)村、流動人口、違章建筑、非法場所一并納入消防管理范疇，加強這些薄弱區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督管理、宣傳教育、綜合治理，以消除"短板"，夯實社會消防工作基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新管理，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。黨的十七大以來，加快行政管理體制改革，著力解決各級行政部門"重管理、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)、輕社會"的問題。社會消防管理也應(yīng)不斷強化社會管理和公共服務(wù)職能。一是按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，由單純監(jiān)督向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開，簡化辦事程序，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。二是降低行政審批門坎，暢通"綠色"通道，在實際中按照過程體現(xiàn)服務(wù)、結(jié)果體現(xiàn)把關(guān)的理念工作，提高辦事效率，沖破阻力障礙，做到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又不降低法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。三是實行公正廉潔執(zhí)法，把規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容等公之于眾，把禁令和"高壓線"交給群眾，學(xué)會在監(jiān)督狀態(tài)下工作，通過公正、廉潔、規(guī)范執(zhí)法，提高消防管理的公信力和影響力。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，建立完善各類消防工作組織。社會消防管理要依托各類組織和社會力量建立起群防群治工作機(jī)制，一是強化基層防火安全委員會辦公室實體建設(shè)，配齊專（兼）職工作人員和相關(guān)辦公設(shè)施，合理投入經(jīng)費保障日常工作；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設(shè)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保障落實消防站址、運行經(jīng)費、消防裝備器材、消防服裝，實施強化訓(xùn)練和實戰(zhàn)演習(xí)，提高戰(zhàn)斗力；三是規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督工作，加強農(nóng)村、社區(qū)以及小單位、小場所消防管理；四是積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織，提供消防技術(shù)咨詢及服務(wù)。

（四）創(chuàng)新方法，推行單位消防安全自我管理。新修訂《消防法》更加強調(diào)單位消防安全主體責(zé)任，公安部也專門提出要加強單位消防安全能力建設(shè)。為此，我市已分別針對人員密集場所、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、辦公場所、社區(qū)和村、建筑工程施工現(xiàn)場等五類場所，制定印發(fā)《北京市社會單位消防安全"四個能力"建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并明確規(guī)定完成時限及達(dá)標(biāo)要求，全面推行單位消防安全自我管理。單位消防管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將逐步改變"保姆式"被動消防工作局面，充分調(diào)動單位主動性、積極性實施消防安全自我管理，更有利于將消防問題解決在"萌芽狀態(tài)"和"自家院內(nèi)"。

（五）創(chuàng)新法規(guī)，完善消防管理政策支持依據(jù)。結(jié)合新時期消防工作新要求，通過實地調(diào)研、科學(xué)論證、系統(tǒng)規(guī)劃，制定實施適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的消防管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，是推動社會管理工作的重要依據(jù)。一是按照新修訂《消防法》主要內(nèi)容和實施要求，修訂頒布《北京市消防條例》及其配套實施辦法，解決細(xì)化條規(guī)、針對實際和操作性強的問題；二是制定《北京市"十二五"時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京城鄉(xiāng)消防發(fā)展規(guī)劃》等配套規(guī)劃體系，把消防事業(yè)發(fā)展擺到經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展日程，利于同步發(fā)展、同步推進(jìn)，利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；三是推動制定我市《城市公共消防設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》、《建筑裝修消防材料標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的出臺，便于相關(guān)部門明確職責(zé)，分管把關(guān)，協(xié)同落實。

總之，社會消防管理工作涉及諸多層面、諸多內(nèi)容，需要緊緊依靠各級政府，聯(lián)合相關(guān)職能部門，廣泛發(fā)動社會單位，共同管理、共同參與、共同建設(shè)，才能保證落實。同時，社會消防管理只有創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，才能順應(yīng)時代發(fā)展新要求，滿足人民群眾新期待，為首都打造"世界型"國際大都市提供有力的消防安全保障。（作者：北京市公安局消防局局長趙子新）