完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考火災(zāi)事故調(diào)查作為消防部門的一項重要工作，牽扯多方面的利益及責任問題，對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的相關(guān)法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執(zhí)琺中因火災(zāi)事故原因認定、責任認定和損失核定等與火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執(zhí)琺的一個難點。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認為，出現(xiàn)這種情況的很大一個原因就是對火災(zāi)事故調(diào)查過程中相關(guān)法律問題的定性模糊或不當及法律制度的不完善。
1目前火災(zāi)事故調(diào)查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及公安部對關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查間題的批復(fù)和答復(fù)意見來看，現(xiàn)行的法律法規(guī)對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責任認定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責任認定不服，只能申請重新認定，不能申請復(fù)議;(3)火災(zāi)當事人是指與火災(zāi)原因認定和火災(zāi)事故責任認定有直接利害關(guān)系的單位和個人，保險公司等第三人不屬于當事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現(xiàn)行的消防法律制度，對火災(zāi)事故調(diào)查的定性模糊且不當，可操作性不強，對于消防部門如何在實際工作中具體操作沒有多大指導(dǎo)意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號)，火災(zāi)事故責任認定不屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍。當事人對火災(zāi)事故責任認定不服的，依據(jù)公*部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三十一條的規(guī)定，可以申請重新認定，重新認定決定為最終決定。但《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規(guī)定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規(guī)定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟?；馂?zāi)原因及責任認定并未包括在排除性受案范圍中。 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)原因鑒定或認定和火災(zāi)事故責任認定不服不屬于申請復(fù)議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議條例》規(guī)定的申請復(fù)議范圍，火災(zāi)原因鑒定或認定和火災(zāi)事故責任認定不屬于申請復(fù)議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議的排除事項并未將火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責任認定等包括在內(nèi)。 1. 2對開展實際執(zhí)法工作和提高執(zhí)法水平的影響 根據(jù)公*部批復(fù)，火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責任的認定不屬于行政訴訟受案范圍。但實際上當事人和人民法院都認為其規(guī)定和解釋與上位法相沖突，不予認可。此時，作為該認定的作出者--消防部門只能很被動地參與訴訟。這種現(xiàn)狀不僅給消防部門的實際工作增添了不必要的麻煩，而且使當事人對相關(guān)消防法規(guī)的認可度也大打折扣。 1. 3與保護火災(zāi)事故當事人的合法權(quán)益相悖 火災(zāi)事故調(diào)查除了對火災(zāi)事故作出客觀的判斷外，還要對其進行公正的處理。消防部門作出的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的客觀性與公正性，直接關(guān)系到火災(zāi)事故當事人的合法權(quán)益?；馂?zāi)事故調(diào)查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內(nèi)容和技術(shù)上的缺陷也比較明顯。如根據(jù)公*部的答復(fù)意見，保險公司不能成為申請重新認定的當事人，如果這一規(guī)定得不到及時的更正，所帶來的不僅僅是與國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規(guī)與國際接軌的進程。 2火災(zāi)事故調(diào)查法律制度重新定性的思考 如何對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題正確定性，完善相關(guān)立法，避免法律沖突?筆者認為當務(wù)之急是對火災(zāi)事故調(diào)查法律制度中的以下幾個法律問題重新定性。 2. 1火災(zāi)事故原因及責任認定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實現(xiàn)行政管理目標和任務(wù)，依職權(quán)或應(yīng)行政相對人申請實施對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質(zhì)幫助、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強制等。 (2)具體行政行為有以下幾個基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項的處理，也是與抽象行政行為區(qū)別的主要標志。c)具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì)，不同于民事行為;其次說明它是一項行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災(zāi)原因及火災(zāi)事故責任認定是具體行政行為中的行政確認行為。首先，從行為的實施主體和行為性質(zhì)來看，公安消防部門是根據(jù)法律授權(quán)行使行政職權(quán)的，惟一有權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故進行調(diào)查、原因認定及責任認定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個別性來看，《火災(zāi)原因認定書》和《火災(zāi)責任認定書》的作出是針對某一起具體的火災(zāi)事故所作出的行政確認行為，其內(nèi)容和針對的對象都有特定性，其結(jié)果不能反復(fù)使用。再次，從單方行政職權(quán)行為特征來看，火災(zāi)原因及責任認定行為是公安消防機構(gòu)按照相關(guān)程序單方面作出的行政確認行為，無須公民、法人或其他組織的認可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災(zāi)原因及責任認定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災(zāi)事故當事人時權(quán)利義務(wù)的安排，其結(jié)果直接對外產(chǎn)生影響，并非消防機關(guān)內(nèi)部上下級之間或同級之間的內(nèi)部措施。 (4)火災(zāi)原因及認定行為本身具有技術(shù)鑒定性。因此，火災(zāi)原因認定在一定意義上可以看作是一種技術(shù)鑒定結(jié)論。 2. 2火災(zāi)原因及責任認定行為具有行政可訴性 (1)根據(jù)《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項規(guī)定的‘法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務(wù)委員會制定通過的規(guī)范性文件”。目前在我國最高權(quán)力機關(guān)制定的法律中，沒有任何一條規(guī)定火災(zāi)原因及事故責任認定是公安消防部門的最終裁決行為?！豆?部關(guān)于對火災(zāi)事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號)顯然不屬于最高權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件，消防部門對火災(zāi)事故作出的原因及責任認定自然也不屬于行政機關(guān)的最終裁決行為。 (2)火災(zāi)原因及事故責任認定行為是否具有行政可訴性，應(yīng)從以下三個方面考慮: 一是火災(zāi)原因及事故責任認定屬于具體行政行為中的行政確認行為。 二是火災(zāi)原因及事故責任認定不同于其他的一般技術(shù)性鑒定。**，火災(zāi)原因及事故責任認定是消防部門依職權(quán)作出的行為，其主體是特定的國家法律授權(quán)行使行政職權(quán)的公安消防部門；第二，火災(zāi)原因及事故責任認定是消防部門主動行使的單方行為，體現(xiàn)的是行政意志;第三，火災(zāi)原因及責任認定是針對特定的當事人作出的，涉及到平等主體間的權(quán)利義務(wù)。 三是火災(zāi)原因及事故責任認定不是法律規(guī)定的由消防部門進行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規(guī)定的不可訴行政行為，公安部也無權(quán)通過批復(fù)文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監(jiān)督。由此可見，當事人對火災(zāi)原因及責任認定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應(yīng)當予以受理。 2. 3火災(zāi)原因及責任認定行為應(yīng)納人行政復(fù)議范圍 前面已談到，火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責任認定行為是具體行政行為，具有行政可訴性?；诖诵再|(zhì)，火災(zāi)原因及責任認定行為應(yīng)當納人行政復(fù)議范圍。所謂行政復(fù)議是指行政機關(guān)根據(jù)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當事人的申請和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動。行政復(fù)議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監(jiān)督制度。 2. 4火災(zāi)事故調(diào)查中的當事人范圍 火災(zāi)原因及責任認定的目的是客觀、公正地對火災(zāi)事故作出處理，將與火災(zāi)原因及責任認定結(jié)果有利害關(guān)系的第三人列人當事人范圍完全符合我們火災(zāi)事故調(diào)查工作的宗旨。如保險公司作為火災(zāi)事故的理賠機構(gòu)，火災(zāi)原因及責任認定結(jié)果直接影響到他們理賠的數(shù)額以及理賠后代位追償權(quán)的行使，應(yīng)被認定為火災(zāi)事故調(diào)查中的當事人，以第三人身份參與或申請重新認定或復(fù)議、訴訟等救濟環(huán)節(jié)。 3完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的幾點建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上盡快通過修改現(xiàn)有消防法律法規(guī)或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現(xiàn)狀。這樣做不僅有利于消防法律法規(guī)在執(zhí)法中的實際操作，而且有利于社會主義法律制度的統(tǒng)一，維護法制權(quán)威與尊嚴，推動社會主義法治建設(shè)進程。 3. 2加強行政監(jiān)督、提高消防執(zhí)法水平 在對相關(guān)法律問題正確定性的基礎(chǔ)上，完善消防行政復(fù)議制度，加強內(nèi)部層級監(jiān)督。有利于提高公安消防部門自身的執(zhí)法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿(mào)組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時做出兩項重要承諾:(1)按國際規(guī)則辦事;(2)完善法律規(guī)則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應(yīng)盡可能使國內(nèi)法規(guī)與國際規(guī)則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細”的原則應(yīng)該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動態(tài)的社會發(fā)展過程中保持相對的穩(wěn)定性，具有中國特色同時符合國際化大趨勢。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 我們都知道大興區(qū)公安消防支隊的日常工作就是防火和滅火，包括搶險救援、執(zhí)勤訓練等這幾項任務(wù)，大家也知道支隊和地方打交道最多的一個部隊，在消防支隊做好本職工作的基礎(chǔ)上，如何加強和百姓的聯(lián)系與溝通也包括對百姓做更多的好事、實事，這些方面我們是怎么做工作的呢？帶著這個問題記者采訪了大興區(qū)公安消防支隊政治處干部科程俊峰科長。大興消電檢公司專業(yè)消防檢測維保機構(gòu)-大興消防積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團結(jié)... 輕鋼結(jié)構(gòu)更是飛速發(fā)展，特別在工業(yè)廠房、一些臨時性建筑的建設(shè)中更廣泛的使用。同時，彩鋼板房的火災(zāi)也日趨增多，如何預(yù)防彩鋼板房屋火災(zāi)呢？北京消防檢測維保公司-彩鋼板房火災(zāi)的預(yù)防對策。26日，記者帶著這個問題來到大興區(qū)公安消防支隊采訪了防火處火調(diào)技術(shù)驗收科張鑫科長和侯景龍參謀。張科長：彩鋼板是彩鋼復(fù)合板的簡稱，它以彩色涂層鋼板為面材，聚苯乙烯為芯材,經(jīng)加熱加壓復(fù)合而成。它具有自重輕、保溫隔熱、施工... 一、公司概述北京天一消防滅火器年檢公司，作為業(yè)界知名的消防設(shè)備服務(wù)提供商，長期致力于為企事業(yè)單位、商場、學校、醫(yī)院等場所提供專業(yè)的滅火器年檢服務(wù)。公司擁有一支專業(yè)的技術(shù)團隊和完善的檢測設(shè)備，以高度的責任心和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，確保每一臺滅火器都能達到安全標準，保障客戶的生命財產(chǎn)安全。朝陽滅火器年檢公司，北京朝陽區(qū)滅火器檢測實力介紹。二、榮譽資質(zhì)朝陽滅火器年檢公司憑借**的服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)技術(shù)，榮獲... 公司概況北京天一消防維保專注于消防系統(tǒng)的維護保養(yǎng)，依托強大的技術(shù)實力與豐富的行業(yè)經(jīng)驗成立，致力于為客戶提供專業(yè)、高效的消防維保檢測服務(wù)。以北京為起點，逐步拓展業(yè)務(wù)范圍，通過不斷的技術(shù)研發(fā)和市場拓展，逐漸在行業(yè)內(nèi)樹立了良好的口碑，多次獲得消防行業(yè)的獎項和認證，豐臺消防維保檢測公司專注消防維修安裝及檢測服務(wù)，成為行業(yè)內(nèi)的佼佼者。業(yè)務(wù)范圍：消防設(shè)施的維護保養(yǎng)、檢測、維修及消防安全評估；消防器材銷售... 防火分區(qū)的概念什么是防火分區(qū)？防火分區(qū)就是按防火要求，將建筑內(nèi)部劃分為若干個具體的防火單元。劃分防火分區(qū)的目的就是在建筑物發(fā)生火災(zāi)時，能將火災(zāi)限制在建筑物的一個局部空間內(nèi)，不使火勢隨意蔓延，不使煙氣四處流竄，工作人員能迅速組織人們安全疏散，消防人員能集中力量搶險救援撲救火災(zāi)。在實際工程中，每棟建筑特別是高層建筑內(nèi)部都應(yīng)按照防火要求結(jié)合自身特點劃分為若干個防火分區(qū)。北京消防檢測維保公司之建筑內(nèi)... 高層建筑室內(nèi)消火栓的布置應(yīng)滿足有關(guān)的建筑設(shè)計防火規(guī)范的要求。設(shè)計中應(yīng)注意按建筑物類別確定室內(nèi)消火栓的用水量。室內(nèi)消火栓的口徑應(yīng)按每支水槍流量來確定，水槍流量小于3L/s時，應(yīng)采用SN50消火栓。水槍流量大于3L/S時，應(yīng)采用SN65消火栓。設(shè)有消防給水的建筑物，其各層(無可燃物的設(shè)備層除外)均應(yīng)設(shè)置室內(nèi)消火栓，消防電梯前室應(yīng)設(shè)室內(nèi)消火栓。北京消防檢測維保公司-高層建筑室內(nèi)消火栓的布置設(shè)計 文... 一、公司概況北京天一消電檢公司，是一家專業(yè)從事消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。自成立以來，通州消電檢公司專業(yè)電氣防火及消防設(shè)施檢測公司始終堅持“安全第壹、質(zhì)量為本、客戶至上”的宗旨，為廣大企事業(yè)單位提供權(quán)威、專業(yè)的消電檢測服務(wù)。二、榮譽資質(zhì)北京天一通州消電檢公司憑借**的技術(shù)實力和服務(wù)質(zhì)量，獲得了多項榮譽和資質(zhì)認證。公司具備國家認可的消防設(shè)施檢測資質(zhì)和電氣防火檢測資質(zhì)，并成功通過I... 1、前言鋼材是一種不會燃燒的建筑材料，它具有抗震、抗彎等特性。在實際應(yīng)用中，鋼材既可以相對增加建筑物的荷載能力，也可以滿足建筑設(shè)計美感造型的需要，還避免了混凝土等建筑材料不能彎曲、拉伸的缺陷，因此鋼材受到了建筑行業(yè)的青睞，單層、多層、摩天大樓，廠房、庫房、候車室、候機廳等采用鋼材都很普遍。但是，鋼材作為建筑材料在防火方面又存在一些難以避免的缺陷，它的機械性能，如屈服點抗拉及彈性模量等均會因溫... 一、公司概述北京天一消防滅火器年檢位于北京市通州區(qū)，是一家專業(yè)從事滅火器年檢服務(wù)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。我們擁有一支技術(shù)精湛、經(jīng)驗豐富的專業(yè)滅火器年檢團隊，為各類企事業(yè)單位提供全面的滅火器檢測充裝維修加壓服務(wù)。通州滅火器年檢公司始終秉承“安全至上，服務(wù)第壹”的理念，確保每一臺滅火器都能夠在關(guān)鍵時刻發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二、專業(yè)滅火器年檢團隊通州滅火器年檢公司的檢測團隊由多名具有多年滅火器檢測經(jīng)驗的技... 目前在消防設(shè)計領(lǐng)域，性能化設(shè)計無疑是一熱門話題，按照大家對性能化設(shè)計的理解，似乎在設(shè)計中對執(zhí)行防火規(guī)范遇到的問題可以用性能化設(shè)計來解決。的確，性能化設(shè)計是一種全新的設(shè)計理念，這種理念的優(yōu)越性在于把消防工程安全設(shè)計必須遵循的普遍規(guī)律與有針對性的個案保護體系有機的結(jié)合起來，既能充分發(fā)揮建筑物的設(shè)計功能，又能靈活選擇為滿足消防安全總體目標而設(shè)置的消防安全保護系統(tǒng)。目前在美國、加拿大、澳大利亞等國家... 北京天一消防檢測公司是一家專業(yè)從事消電檢的服務(wù)機構(gòu)。公司愿景與使命是成為國內(nèi)消防檢測行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，為客戶提供全方位的消防安全解決方案。以保障人民生命財產(chǎn)安全為己任，通過專業(yè)的消防檢測服務(wù)，降低火災(zāi)風險，提高社會整體消防安全水平。隨著社會對消防安全重視程度的提高，消防檢測行業(yè)逐漸興起。通州消防檢測公司專業(yè)消電檢機構(gòu)應(yīng)運而生，致力于為客戶提供專業(yè)、高效的消電檢服務(wù)。經(jīng)營范圍消防設(shè)施檢測、電氣防... 1.電氣火災(zāi)原因電氣火災(zāi)是指由于電氣線路、設(shè)備、器具以及供配電系統(tǒng)因故障釋放的熱能，在具備一定燃燒條件下引燃本體或其他可燃物而造成的火災(zāi)。其主要原因包括但不限于：·短路：電線絕緣層損壞導(dǎo)致相線與相線、相線與零線或相線與地線在不正常情況下接通，電流急劇增大產(chǎn)生高溫引發(fā)火災(zāi)?！み^載：電氣線路或設(shè)備中通過的電流量超過了安全載流量，導(dǎo)致線路發(fā)熱，溫度超過可燃物著火點而引發(fā)火災(zāi)?！そ佑|不良：電氣接頭表... 滅火器年檢公司簡介北京天一滅火器年檢公司，簡稱“天一檢測”，是一家專業(yè)從事滅火器檢測、消防檢測、維保維修、消防評估與銷售服務(wù)的綜合性企業(yè)。公司坐落于北京市朝陽區(qū)，交通便利，服務(wù)范圍覆蓋全市及周邊地區(qū)。多年來，我們秉承“安全至上，質(zhì)量為本”的經(jīng)營理念，致力于為廣大客戶提供專業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)的滅火器年檢維修服務(wù)。亦莊開發(fā)區(qū)滅火器年檢公司定點檢測檢修機構(gòu)負責上門取送。公司資質(zhì)天一檢測公司擁有一支專業(yè)... 一、研制背景(1)地上消火栓地上消火栓般安裝在室外消防給水管網(wǎng)上，主體部分露出地面并涂成紅色，目標顯著，使用方便。有一個直徑為l00mm和兩個直徑為65mm的栓口，可供消防車泵供水，也可直接連接水帶進行滅火。(2)地下消火栓由于我國北方冬季嚴寒，室外消火栓安裝在地面以下，不易凍結(jié)，且不易被人破壞。室外地下消火栓有雙栓口和單栓口兩種類型，栓口直徑分別為100mm和65mm×2，其設(shè)置要求與地上... 公司簡介北京天一消電檢公司是一家專業(yè)從事消防電氣安全檢測及相關(guān)技術(shù)咨詢的知名企業(yè)。自成立以來，豐臺消電檢公司第三方消防檢測機構(gòu)致力于為廣大客戶提供高質(zhì)量的消電檢測服務(wù)，保障客戶場所的消防安全，為社會公共安全貢獻力量。一、服務(wù)項目1. 消防電氣系統(tǒng)檢測：包括消防電源、消防照明、消防報警系統(tǒng)、消防聯(lián)動控制系統(tǒng)等的全面檢測，確保各系統(tǒng)正常運行。2. 消防設(shè)施性能評估：對消防設(shè)施進行全面評估，提供優(yōu)... |
