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完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考

火災(zāi)事故調(diào)查作為消防部門的一項(xiàng)重要工作,牽扯多方面的利益及責(zé)任問(wèn)題,對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的相關(guān)法律問(wèn)題理解不清或立法的相對(duì)滯后,使近幾年消防執(zhí)琺中因火災(zāi)事故原因認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定和損失核定等與火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)的行政爭(zhēng)議案件呈明顯的上升趨勢(shì),已成為消防執(zhí)琺的一個(gè)難點(diǎn)。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考-- /李建洵

筆者認(rèn)為,出現(xiàn)這種情況的很大一個(gè)原因就是對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程中相關(guān)法律問(wèn)題的定性模糊或不當(dāng)及法律制度的不完善。

火災(zāi)事故調(diào)查.png

1目前火災(zāi)事故調(diào)查法律制度所面臨的困境

從《中華人民共合國(guó)消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及公安部對(duì)關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查間題的批復(fù)和答復(fù)意見(jiàn)來(lái)看,現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問(wèn)題理解和定性基本如下:(1)火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定行為不是具體行政行為,不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對(duì)于火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定不服,只能申請(qǐng)重新認(rèn)定,不能申請(qǐng)復(fù)議;(3)火災(zāi)當(dāng)事人是指與火災(zāi)原因認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定有直接利害關(guān)系的單位和個(gè)人,保險(xiǎn)公司等第三人不屬于當(dāng)事人。

從以上的法律定性中不難看出,我國(guó)現(xiàn)行的消防法律制度,對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查的定性模糊且不當(dāng),可操作性不強(qiáng),對(duì)于消防部門如何在實(shí)際工作中具體操作沒(méi)有多大指導(dǎo)意義,反而帶來(lái)了不少爭(zhēng)議和麻煩。

1. 1與國(guó)家基本法律之間的沖突

根據(jù)《公*部關(guān)于對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號(hào)),火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍。當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的,依據(jù)公*部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三十一條的規(guī)定,可以申請(qǐng)重新認(rèn)定,重新認(rèn)定決定為最終決定。但《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共合國(guó)行政訴訟法)若干問(wèn)題的解釋》**條卻規(guī)定:公民、法人或其他組織對(duì)行政主體作出的行政行為,除排除性規(guī)定的6種不屬于受案范圍的情形外,均可提起行政訴訟?;馂?zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定并未包括在排除性受案范圍中。

根據(jù)《公*部關(guān)于對(duì)火災(zāi)原因鑒定或認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服不屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍的通知》(公通字[19947號(hào)),根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議條例》規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議范圍,火災(zāi)原因鑒定或認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍。但 1999101起《中華人民共合國(guó)行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議的排除事項(xiàng)并未將火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定等包括在內(nèi)。

1. 2對(duì)開(kāi)展實(shí)際執(zhí)法工作和提高執(zhí)法水平的影響

根據(jù)公*部批復(fù),火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定不屬于行政訴訟受案范圍。但實(shí)際上當(dāng)事人和人民法院都認(rèn)為其規(guī)定和解釋與上位法相沖突,不予認(rèn)可。此時(shí),作為該認(rèn)定的作出者--消防部門只能很被動(dòng)地參與訴訟。這種現(xiàn)狀不僅給消防部門的實(shí)際工作增添了不必要的麻煩,而且使當(dāng)事人對(duì)相關(guān)消防法規(guī)的認(rèn)可度也大打折扣。

1. 3與保護(hù)火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益相悖

火災(zāi)事故調(diào)查除了對(duì)火災(zāi)事故作出客觀的判斷外,還要對(duì)其進(jìn)行公正的處理。消防部門作出的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的客觀性與公正性,直接關(guān)系到火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益?;馂?zāi)事故調(diào)查法律制度的不完善或與上位法的沖突對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益顯然是不利的。

1. 4對(duì)消防法制度與國(guó)際接軌造成一定的障礙

目前我國(guó)已初步建立起消防法律體系,但是立法內(nèi)容和技術(shù)上的缺陷也比較明顯。如根據(jù)公*部的答復(fù)意見(jiàn),保險(xiǎn)公司不能成為申請(qǐng)重新認(rèn)定的當(dāng)事人,如果這一規(guī)定得不到及時(shí)的更正,所帶來(lái)的不僅僅是與國(guó)內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定相抵觸或沖突的問(wèn)題,而且會(huì)直接影響消防法律法規(guī)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

2火災(zāi)事故調(diào)查法律制度重新定性的思考

如何對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問(wèn)題正確定性,完善相關(guān)立法,避免法律沖突?筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查法律制度中的以下幾個(gè)法律問(wèn)題重新定性。

2. 1火災(zāi)事故原因及責(zé)任認(rèn)定行為是具體行政行為

(1)具體行政行為,是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù),依職權(quán)或應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)實(shí)施對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質(zhì)幫助、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等。

(2)具體行政行為有以下幾個(gè)基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對(duì)特定人和特定事項(xiàng)的處理,也是與抽象行政行為區(qū)別的主要標(biāo)志。c)具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì),不同于民事行為;其次說(shuō)明它是一項(xiàng)行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒(méi)有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。

(3)火災(zāi)原因及火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是具體行政行為中的行政確認(rèn)行為。首先,從行為的實(shí)施主體和行為性質(zhì)來(lái)看,公安消防部門是根據(jù)法律授權(quán)行使行政職權(quán)的,惟一有權(quán)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查、原因認(rèn)定及責(zé)任認(rèn)定并作出處理的職能部門。其次,從行為處理的個(gè)別性來(lái)看,《火災(zāi)原因認(rèn)定書》和《火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書》的作出是針對(duì)某一起具體的火災(zāi)事故所作出的行政確認(rèn)行為,其內(nèi)容和針對(duì)的對(duì)象都有特定性,其結(jié)果不能反復(fù)使用。再次,從單方行政職權(quán)行為特征來(lái)看,火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為是公安消防機(jī)構(gòu)按照相關(guān)程序單方面作出的行政確認(rèn)行為,無(wú)須公民、法人或其他組織的認(rèn)可。最后,從行為的外部性處理特征來(lái)看,火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定是公安消防部門對(duì)公民、法人或其他組織作為火災(zāi)事故當(dāng)事人時(shí)權(quán)利義務(wù)的安排,其結(jié)果直接對(duì)外產(chǎn)生影響,并非消防機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間或同級(jí)之間的內(nèi)部措施。

(4)火災(zāi)原因及認(rèn)定行為本身具有技術(shù)鑒定性。因此,火災(zāi)原因認(rèn)定在一定意義上可以看作是一種技術(shù)鑒定結(jié)論。

2. 2火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為具有行政可訴性

(1)根據(jù)《中華人民共合國(guó)行政訴訟法》和最高人民法院法釋[20008號(hào)第5條說(shuō)明:“行政訴訟法第十二條第四項(xiàng)規(guī)定的‘法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’,是指全國(guó)人*代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定通過(guò)的規(guī)范性文件”。目前在我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律中,沒(méi)有任何一條規(guī)定火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防部門的最終裁決行為。《公*部關(guān)于對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號(hào))顯然不屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,消防部門對(duì)火災(zāi)事故作出的原因及責(zé)任認(rèn)定自然也不屬于行政機(jī)關(guān)的最終裁決行為。

(2)火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定行為是否具有行政可訴性,應(yīng)從以下三個(gè)方面考慮:

一是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定屬于具體行政行為中的行政確認(rèn)行為。

二是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定不同于其他的一般技術(shù)性鑒定。**,火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定是消防部門依職權(quán)作出的行為,其主體是特定的國(guó)家法律授權(quán)行使行政職權(quán)的公安消防部門;第二,火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定是消防部門主動(dòng)行使的單方行為,體現(xiàn)的是行政意志;第三,火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定是針對(duì)特定的當(dāng)事人作出的,涉及到平等主體間的權(quán)利義務(wù)。

三是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定不是法律規(guī)定的由消防部門進(jìn)行最終裁決的行政行為,不屬于行政訴訟法規(guī)定的不可訴行政行為,公安部也無(wú)權(quán)通過(guò)批復(fù)文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監(jiān)督。由此可見(jiàn),當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定不服的可以向人民法院起訴,人民法院也應(yīng)當(dāng)予以受理。

2. 3火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為應(yīng)納人行政復(fù)議范圍

前面已談到,火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定行為是具體行政行為,具有行政可訴性。基于此性質(zhì),火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為應(yīng)當(dāng)納人行政復(fù)議范圍。所謂行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán),在當(dāng)事人的申請(qǐng)和參加下,按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查,并作出裁決解決行政侵權(quán)爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政復(fù)議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟(jì)的行政監(jiān)督制度。

2. 4火災(zāi)事故調(diào)查中的當(dāng)事人范圍

火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定的目的是客觀、公正地對(duì)火災(zāi)事故作出處理,將與火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定結(jié)果有利害關(guān)系的第三人列人當(dāng)事人范圍完全符合我們火災(zāi)事故調(diào)查工作的宗旨。如保險(xiǎn)公司作為火災(zāi)事故的理賠機(jī)構(gòu),火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定結(jié)果直接影響到他們理賠的數(shù)額以及理賠后代位追償權(quán)的行使,應(yīng)被認(rèn)定為火災(zāi)事故調(diào)查中的當(dāng)事人,以第三人身份參與或申請(qǐng)重新認(rèn)定或復(fù)議、訴訟等救濟(jì)環(huán)節(jié)。

3完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的幾點(diǎn)建議

3. 1完善立法、排除沖突

在正確定性、統(tǒng)一意見(jiàn)的基礎(chǔ)上盡快通過(guò)修改現(xiàn)有消防法律法規(guī)或重新立法,并將其公之與眾,改變下位法與上位法之間相互沖突的現(xiàn)狀。這樣做不僅有利于消防法律法規(guī)在執(zhí)法中的實(shí)際操作,而且有利于社會(huì)主義法律制度的統(tǒng)一,維護(hù)法制權(quán)威與尊嚴(yán),推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程。

3. 2加強(qiáng)行政監(jiān)督、提高消防執(zhí)法水平

在對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題正確定性的基礎(chǔ)上,完善消防行政復(fù)議制度,加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。有利于提高公安消防部門自身的執(zhí)法水平。

3. 3注意消防立法的前瞻性和國(guó)際化

我國(guó)加人世貿(mào)組織以后,立法不僅要保持中國(guó)特色,還要注意與國(guó)際接軌。我國(guó)入世時(shí)做出兩項(xiàng)重要承諾:(1)按國(guó)際規(guī)則辦事;(2)完善法律規(guī)則,提高透明度。要履行這些承諾,就要求我國(guó)的立法應(yīng)盡可能使國(guó)內(nèi)法規(guī)與國(guó)際規(guī)則接軌。消防立法也不例外,以往立法中“宜粗不宜細(xì)”的原則應(yīng)該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國(guó)際化,使其在動(dòng)態(tài)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中保持相對(duì)的穩(wěn)定性,具有中國(guó)特色同時(shí)符合國(guó)際化大趨勢(shì)。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考-- /李建洵


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  2010年,全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)132497起(不含森林、草原、軍隊(duì)、礦井地下部分及港澳臺(tái)地區(qū)火災(zāi),下同),死亡1205人,受傷624人,直接財(cái)產(chǎn)損失19.6億元,與2009年相比,起數(shù)、損失分別上升2.4%、20.7%,死亡、受傷人數(shù)分別下降2.5%、4.1%。北京定點(diǎn)消防檢測(cè)企業(yè)是負(fù)責(zé)西城電氣檢測(cè)的定點(diǎn)消電檢機(jī)構(gòu),可接受西城區(qū)各種類型建筑的消防設(shè)施檢測(cè)及電氣防火檢測(cè),各類型大型活動(dòng)電消檢測(cè)...
正確、合理地選擇滅火器是成功撲救初起火災(zāi)的關(guān)鍵之一,應(yīng)主要考慮以下幾個(gè)因素。(1)滅火器配置場(chǎng)所的火災(zāi)種類見(jiàn)表3-3$ 滅火器的滅火級(jí)別參數(shù)與類型規(guī)格編碼滅火器類型滅火劑充裝量滅火級(jí)別類型規(guī)格編碼(L)(Kg)A類B類水(清水、酸喊)手提式79—5A8A—MSQ7、MS7MSQ9、MS9手提式6—5A2BMP6泡沫9—84BMP9(化學(xué)泡沫)推車式40—13A18BMPT4...
據(jù)統(tǒng)計(jì), 全年共發(fā)生火災(zāi) 13.7 萬(wàn)起(不含森林、草原、軍隊(duì)、礦井地下部分 火災(zāi),下同),死亡 1521 人,受傷 743 人,直接財(cái)產(chǎn)損失 18.2 億元,與上年相比,除損失上升 61.9%外,起數(shù)、死亡和受傷人數(shù) 分別下降 16.3%、5.9%和 23.3%。北京華陽(yáng)滅火器年檢維修銷售各種消防器材及消防檢測(cè)、電氣檢測(cè)等消電檢服務(wù)。北京滅火器檢測(cè)充裝公司銷售各種滅火器及消防設(shè)施檢測(cè)、電氣...
下表所列目前國(guó)內(nèi)所有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格滅火級(jí)別,以便設(shè)計(jì)人員進(jìn)行滅火器配置設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí)選用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》GВJ140-90,第3.0.5條在非必要配置鹵烷滅火器的場(chǎng)所不得選用鹵代烷滅火器,宜選用磷酸鹽干粉滅火器或輕水泡沫滅火器等其他類型滅火器。規(guī)格概念 通常滅火器的規(guī)格型號(hào)有兩種表示法,滅火器規(guī)格型號(hào)的表示和看法,且均具有量綱概念。(1)滅火劑量規(guī)格。系指由滅火器筒體充裝的滅...
統(tǒng)一部署開(kāi)展了商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院、“三合一”建筑、出租屋、城中村等消防安全專項(xiàng)整治和消防產(chǎn)品專項(xiàng)打假行動(dòng),檢查各類單位79.1萬(wàn)家,督促整改火災(zāi)隱患70.5萬(wàn)處,有效改善了人員密集場(chǎng)所的消防安全條件。全國(guó)火災(zāi)情況分析,北京華陽(yáng)滅火器年檢維修銷售各種消防器材及消防檢測(cè)、電氣檢測(cè)等消電檢服務(wù)。北京滅火器檢測(cè)充裝公司銷售各種滅火器及消防設(shè)施檢測(cè)...
滅火器滅火級(jí)別是怎樣規(guī)定的?滅火器的滅火級(jí)別應(yīng)由數(shù)字和字母組成,數(shù)字應(yīng)表示滅火級(jí)別的大小,字母(A或B)應(yīng)表示滅火級(jí)別的單位及適用撲救火災(zāi)的種類。目前批界各國(guó)滅火器標(biāo)準(zhǔn)僅有A和B兩類滅火級(jí)別,其中“3A”是指滅火器撲滅A類的最低滅火級(jí)別,TB”是指滅火器撲滅E類火災(zāi)的最低滅火級(jí)別。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)系列規(guī)格的滅火級(jí)別,有3A、5A、8A、13A、21A……和55A和IB、2B、...
全國(guó)火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)(網(wǎng)絡(luò)版)正式運(yùn)行,相較原單機(jī)版統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),進(jìn)一步擴(kuò)展了火災(zāi)的場(chǎng)所分類、亡人基本情況、傷亡原因、起火原因等方面的統(tǒng)計(jì)信息。2007年至2016年的10年間,從系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)看,全國(guó)共接報(bào)有亡人的火災(zāi)10815起,共亡15193人。因受統(tǒng)計(jì)范圍、口徑等影響,其中部分年份數(shù)據(jù)相差較大,故本文不對(duì)亡人火災(zāi)絕對(duì)數(shù)的升降進(jìn)行對(duì)比分析,而是側(cè)重于從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身挖掘分析亡人火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律...
民用建筑滅火器配置場(chǎng)所的危險(xiǎn)等級(jí)劃分為以下三級(jí)。(1)嚴(yán)重危險(xiǎn)級(jí):功能復(fù)雜、用電用火多、設(shè)備貴重、火災(zāi)危險(xiǎn)較大、可燃物多、起火后蔓延迅速或造成重大火災(zāi)的場(chǎng)所;(2)中危險(xiǎn)級(jí):用電用火較多.火災(zāi)危險(xiǎn)性較大,可燃物較多、起火后蔓延較迅速的場(chǎng)所,(3)輕危險(xiǎn)級(jí):用電用火較少、火災(zāi)危險(xiǎn)性較小、可燃物較少、起火后蔓延較緩慢的場(chǎng)所。民用建筑包括公共建筑和居住建筑兩大類...
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