完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考火災(zāi)事故調(diào)查作為消防部門的一項重要工作，牽扯多方面的利益及責(zé)任問題，對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的相關(guān)法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執(zhí)琺中因火災(zāi)事故原因認定、責(zé)任認定和損失核定等與火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執(zhí)琺的一個難點。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認為，出現(xiàn)這種情況的很大一個原因就是對火災(zāi)事故調(diào)查過程中相關(guān)法律問題的定性模糊或不當及法律制度的不完善。
1目前火災(zāi)事故調(diào)查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及公安部對關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查間題的批復(fù)和答復(fù)意見來看，現(xiàn)行的法律法規(guī)對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責(zé)任認定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責(zé)任認定不服，只能申請重新認定，不能申請復(fù)議;(3)火災(zāi)當事人是指與火災(zāi)原因認定和火災(zāi)事故責(zé)任認定有直接利害關(guān)系的單位和個人，保險公司等第三人不屬于當事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現(xiàn)行的消防法律制度，對火災(zāi)事故調(diào)查的定性模糊且不當，可操作性不強，對于消防部門如何在實際工作中具體操作沒有多大指導(dǎo)意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號)，火災(zāi)事故責(zé)任認定不屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍。當事人對火災(zāi)事故責(zé)任認定不服的，依據(jù)公*部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三十一條的規(guī)定，可以申請重新認定，重新認定決定為最終決定。但《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規(guī)定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規(guī)定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟?；馂?zāi)原因及責(zé)任認定并未包括在排除性受案范圍中。 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)原因鑒定或認定和火災(zāi)事故責(zé)任認定不服不屬于申請復(fù)議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議條例》規(guī)定的申請復(fù)議范圍，火災(zāi)原因鑒定或認定和火災(zāi)事故責(zé)任認定不屬于申請復(fù)議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議的排除事項并未將火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責(zé)任認定等包括在內(nèi)。 1. 2對開展實際執(zhí)法工作和提高執(zhí)法水平的影響 根據(jù)公*部批復(fù)，火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任的認定不屬于行政訴訟受案范圍。但實際上當事人和人民法院都認為其規(guī)定和解釋與上位法相沖突，不予認可。此時，作為該認定的作出者--消防部門只能很被動地參與訴訟。這種現(xiàn)狀不僅給消防部門的實際工作增添了不必要的麻煩，而且使當事人對相關(guān)消防法規(guī)的認可度也大打折扣。 1. 3與保護火災(zāi)事故當事人的合法權(quán)益相悖 火災(zāi)事故調(diào)查除了對火災(zāi)事故作出客觀的判斷外，還要對其進行公正的處理。消防部門作出的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的客觀性與公正性，直接關(guān)系到火災(zāi)事故當事人的合法權(quán)益?；馂?zāi)事故調(diào)查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內(nèi)容和技術(shù)上的缺陷也比較明顯。如根據(jù)公*部的答復(fù)意見，保險公司不能成為申請重新認定的當事人，如果這一規(guī)定得不到及時的更正，所帶來的不僅僅是與國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規(guī)與國際接軌的進程。 2火災(zāi)事故調(diào)查法律制度重新定性的思考 如何對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題正確定性，完善相關(guān)立法，避免法律沖突?筆者認為當務(wù)之急是對火災(zāi)事故調(diào)查法律制度中的以下幾個法律問題重新定性。 2. 1火災(zāi)事故原因及責(zé)任認定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實現(xiàn)行政管理目標和任務(wù)，依職權(quán)或應(yīng)行政相對人申請實施對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質(zhì)幫助、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強制等。 (2)具體行政行為有以下幾個基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項的處理，也是與抽象行政行為區(qū)別的主要標志。c)具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì)，不同于民事行為;其次說明它是一項行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災(zāi)原因及火災(zāi)事故責(zé)任認定是具體行政行為中的行政確認行為。首先，從行為的實施主體和行為性質(zhì)來看，公安消防部門是根據(jù)法律授權(quán)行使行政職權(quán)的，惟一有權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故進行調(diào)查、原因認定及責(zé)任認定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個別性來看，《火災(zāi)原因認定書》和《火災(zāi)責(zé)任認定書》的作出是針對某一起具體的火災(zāi)事故所作出的行政確認行為，其內(nèi)容和針對的對象都有特定性，其結(jié)果不能反復(fù)使用。再次，從單方行政職權(quán)行為特征來看，火災(zāi)原因及責(zé)任認定行為是公安消防機構(gòu)按照相關(guān)程序單方面作出的行政確認行為，無須公民、法人或其他組織的認可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災(zāi)原因及責(zé)任認定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災(zāi)事故當事人時權(quán)利義務(wù)的安排，其結(jié)果直接對外產(chǎn)生影響，并非消防機關(guān)內(nèi)部上下級之間或同級之間的內(nèi)部措施。 (4)火災(zāi)原因及認定行為本身具有技術(shù)鑒定性。因此，火災(zāi)原因認定在一定意義上可以看作是一種技術(shù)鑒定結(jié)論。 2. 2火災(zāi)原因及責(zé)任認定行為具有行政可訴性 (1)根據(jù)《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項規(guī)定的‘法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務(wù)委員會制定通過的規(guī)范性文件”。目前在我國最高權(quán)力機關(guān)制定的法律中，沒有任何一條規(guī)定火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定是公安消防部門的最終裁決行為?！豆?部關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號)顯然不屬于最高權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件，消防部門對火災(zāi)事故作出的原因及責(zé)任認定自然也不屬于行政機關(guān)的最終裁決行為。 (2)火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定行為是否具有行政可訴性，應(yīng)從以下三個方面考慮: 一是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定屬于具體行政行為中的行政確認行為。 二是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定不同于其他的一般技術(shù)性鑒定。**，火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定是消防部門依職權(quán)作出的行為，其主體是特定的國家法律授權(quán)行使行政職權(quán)的公安消防部門；第二，火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定是消防部門主動行使的單方行為，體現(xiàn)的是行政意志;第三，火災(zāi)原因及責(zé)任認定是針對特定的當事人作出的，涉及到平等主體間的權(quán)利義務(wù)。 三是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定不是法律規(guī)定的由消防部門進行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規(guī)定的不可訴行政行為，公安部也無權(quán)通過批復(fù)文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監(jiān)督。由此可見，當事人對火災(zāi)原因及責(zé)任認定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應(yīng)當予以受理。 2. 3火災(zāi)原因及責(zé)任認定行為應(yīng)納人行政復(fù)議范圍 前面已談到，火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責(zé)任認定行為是具體行政行為，具有行政可訴性?；诖诵再|(zhì)，火災(zāi)原因及責(zé)任認定行為應(yīng)當納人行政復(fù)議范圍。所謂行政復(fù)議是指行政機關(guān)根據(jù)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當事人的申請和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動。行政復(fù)議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監(jiān)督制度。 2. 4火災(zāi)事故調(diào)查中的當事人范圍 火災(zāi)原因及責(zé)任認定的目的是客觀、公正地對火災(zāi)事故作出處理，將與火災(zāi)原因及責(zé)任認定結(jié)果有利害關(guān)系的第三人列人當事人范圍完全符合我們火災(zāi)事故調(diào)查工作的宗旨。如保險公司作為火災(zāi)事故的理賠機構(gòu)，火災(zāi)原因及責(zé)任認定結(jié)果直接影響到他們理賠的數(shù)額以及理賠后代位追償權(quán)的行使，應(yīng)被認定為火災(zāi)事故調(diào)查中的當事人，以第三人身份參與或申請重新認定或復(fù)議、訴訟等救濟環(huán)節(jié)。 3完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的幾點建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上盡快通過修改現(xiàn)有消防法律法規(guī)或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現(xiàn)狀。這樣做不僅有利于消防法律法規(guī)在執(zhí)法中的實際操作，而且有利于社會主義法律制度的統(tǒng)一，維護法制權(quán)威與尊嚴，推動社會主義法治建設(shè)進程。 3. 2加強行政監(jiān)督、提高消防執(zhí)法水平 在對相關(guān)法律問題正確定性的基礎(chǔ)上，完善消防行政復(fù)議制度，加強內(nèi)部層級監(jiān)督。有利于提高公安消防部門自身的執(zhí)法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿(mào)組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時做出兩項重要承諾:(1)按國際規(guī)則辦事;(2)完善法律規(guī)則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應(yīng)盡可能使國內(nèi)法規(guī)與國際規(guī)則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細”的原則應(yīng)該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動態(tài)的社會發(fā)展過程中保持相對的穩(wěn)定性，具有中國特色同時符合國際化大趨勢。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 隨著社會的發(fā)展和國民經(jīng)濟的不斷增長，城市的用電需求也不斷增大。供電負荷的猛增，使深入城市中心的變電站越來越多。為了節(jié)約用地、控制工程造價及與城市環(huán)境規(guī)劃相協(xié)調(diào)，許多城市變電站都采用全戶內(nèi)布置方案，GIS配電設(shè)備及主變壓器等所有變配電及控制等電氣設(shè)備均設(shè)在戶內(nèi)配電裝置樓內(nèi)。而戶內(nèi)變電站也由于地處繁華的商業(yè)區(qū)或人口密集的居民區(qū)，對消防滅火系統(tǒng)的設(shè)計要求很高。結(jié)合戶內(nèi)變電站的特點及近年來發(fā)生的電氣... 摘要：從城市防災(zāi)減災(zāi)需要和科學(xué)構(gòu)筑城市滅火救災(zāi)體系的角度出發(fā)，提出了構(gòu)筑城市滅火救災(zāi)力量消防評估體系的概念，探討消防評估城市滅火救災(zāi)力量，構(gòu)筑城市滅火救災(zāi)力量體系的重要性和具體方法。文 /連輝煌關(guān)鍵詞:城市：滅火救援;評估體系,據(jù)統(tǒng)計，近幾年全國城市化水平保持年均2個百分點增長速度，城市化率已從1993年28%提高到2004年42寫以上，城市經(jīng)濟對全國GDP貢獻率超過了... 0 概況上梅石化有42條35kV交聯(lián)電纜線路，單線長度計304km，其敷設(shè)方式主要是隧道和直埋，其中隧道占較大比例（共7.3km）。大部分電纜都是由電源點開關(guān)室進入隧道。臨近用戶點時出隧道直埋到各用戶變電站。在部分電源出口處。電纜敷設(shè)相當擁擠，防火措施十分重要，本文介紹電纜隧道的防火措施及施工工藝。1電纜防火措施1. 1防火原則及依據(jù)①GB50217--94《電力工程電纜設(shè)計規(guī)范》;②GB5... 據(jù)統(tǒng)計，約有30%的家庭火災(zāi)是由于住宅電氣線路老化或配置不當引起的。一根電線和一個插座就能引起熊熊大火。電氣火災(zāi)隱患-無形的火影--北京消防檢測維保公司。隱形殺手潛伏在房子里面。俗話說：“水火無情”。據(jù)我國對住宅火災(zāi)原因的統(tǒng)計，約有30%的火災(zāi)是由于住宅電氣線路老化或配置不合理引起的，在火災(zāi)原因之中占**位。2月21日凌晨1時35分，寶安區(qū)新安街道辦事處寶城43區(qū)一私人住宅二樓復(fù)式套房發(fā)生火... 北京消防協(xié)會在北展賓館召開了消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測（以下簡稱“兩檢”）企業(yè)工作總結(jié)大會。會議由北京消防協(xié)會消檢指導(dǎo)部部長同志主持。消防協(xié)會副理事長張寶林；中國消防協(xié)會常務(wù)理事、北京消防協(xié)會副理事長蘇向明；消防協(xié)會常務(wù)理事高栓有、肖慧芳、王宏旗，協(xié)會秘書長李偉、副秘書長同志及近百家消、電檢企業(yè)經(jīng)理參加了大會。會上，副秘書長同志做了年度全市“消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測”工作總結(jié)。他介紹說：去... 滅火器的檢驗周期根據(jù)其類型和使用情況有所不同。一般來說，滅火器購買后，除了有專人每年定期檢查或送檢，還要每3年進行一次筒體試驗。并且在這3年期限過后，維修的頻率要每年一次送到具備資質(zhì)的滅火器檢驗機構(gòu)進行維修檢測。例如，水基型滅火器在出廠日期滿3年后，應(yīng)每滿1年進行一次維檢。而干粉滅火器等滅火器則在出廠日期滿5年后進行首次維檢，之后每隔2年再次維檢。此外，如果滅火器被使用過、缺壓或損壞，那么無... 中國建筑舉世聞名，北京天一消防設(shè)施檢測公司作為北京首批消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，于1996年成立。從事消防工作二十多年，一直對國家各行業(yè)相關(guān)消防法規(guī)、標準進行深入研究，并將相關(guān)法規(guī)、標準的技術(shù)要求提煉量化為檢測數(shù)據(jù)，制定企業(yè)標準，并進行修訂，北京消防檢測-消防設(shè)施檢測出報告成為北京地方標準。經(jīng)過多年的實踐，積累了豐富的施工和消防檢測技術(shù)服務(wù)經(jīng)驗，熟悉國家消防技術(shù)規(guī)范，了解客戶需求... 一、資格和能力（1）資質(zhì)等級：消防維保檢測一級；（2）經(jīng)營范圍：可承接各類建筑防火設(shè)施的檢測、維修和維護保養(yǎng)。（3）服務(wù)內(nèi)容：天一北京消防維保公司是一家專門從事消防設(shè)備維修、保養(yǎng)和檢測的公司。我們有義務(wù)和責(zé)任響應(yīng)國家的號召。衷心希望通過共同努力，使其有效發(fā)揮作用，為消防事業(yè)貢獻綿薄之力。天一北京消防維保檢測公司是第三方消防檢測維保機構(gòu)，資質(zhì)齊全。二、消防維保收費標準消防設(shè)施維保一般為每年2-... 一、北京消防檢測公司資質(zhì)能力（一）資質(zhì)級別：消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測一級、CMA資質(zhì)認證證書（二）經(jīng)營范圍：可承擔(dān)各類型建筑的消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)及評估。（三）電消檢服務(wù)內(nèi)容：1. 消防檢測公司：建筑消防設(shè)施檢測（消檢）是政服委托具有資質(zhì)的消防檢測技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對建筑全面安全檢測的一項有效手段。通過電消檢設(shè)備測試，檢測等技術(shù)檢驗... 根據(jù)評估對象的性質(zhì)，可分為建筑物消防安全評估、單位消防管理制度評估、單位消防設(shè)施和器材評估、人員消防安全知識和技能評估等，具體的選擇北京第三方消防安全評估機構(gòu)在評估該單位的情況時作出。一般情況下，做一個全面的評估才能真正提供符合本單位實際情況的評估結(jié)果，其報告和解決方案才能真正發(fā)揮作用。根據(jù)評估場所的不同，可分為社會單位消防安全評估、工礦企業(yè)消防安全評估、政服機關(guān)事業(yè)單位消防安全評估、公眾聚... 珍惜生命，關(guān)注消防安全，是每個人都應(yīng)該積極踐行的生活理念。消防安全不僅關(guān)系到個人和家庭的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定。因此，我們每個人都應(yīng)該提高消防安全意識，掌握基本的消防安全知識，以應(yīng)對可能發(fā)生的火災(zāi)事故。首先，要認識到火災(zāi)的嚴重性。火災(zāi)無情，一旦發(fā)生，后果往往不堪設(shè)想。它不僅會造成財產(chǎn)的損失，還可能威脅到人們的生命安全。因此，我們不能對火災(zāi)掉以輕心，要時刻保持警惕。其次，要掌握基本... 一、公司背景與概況天一消防維保公司自成立之初，就致力于為客戶提供專業(yè)、全面的消防設(shè)備維護、保養(yǎng)服務(wù)。憑借多年的行業(yè)經(jīng)驗和不斷的創(chuàng)新，我們已經(jīng)發(fā)展成為消防維保領(lǐng)域的佼佼者。公司總部位于北京市豐臺區(qū)，擁有現(xiàn)代化的辦公場所和專業(yè)的消防維保團隊。各類資質(zhì)認證齊全。二、主營業(yè)務(wù)范圍我們的主營業(yè)務(wù)涵蓋了消防設(shè)備的日常維護、保養(yǎng)、檢測、維修以及更新升級等多個方面。包括但不限于消防報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)... 公司消防維保部介紹 北京天一消防維保公司一直以來是專業(yè)從事消防設(shè)備維修保養(yǎng)的企業(yè)，有義務(wù)和責(zé)任響應(yīng)國家的號召，真誠希望通過共同的努力，使其有效地發(fā)揮作用，為消防事業(yè)獻出我們的綿薄之力。我公司消防系統(tǒng)維保維護標準：保證消防系統(tǒng)正常工作。維護質(zhì)量必須符合經(jīng)雙方核定的竣工圖紙的要求，并且滿足現(xiàn)行消防規(guī)范的要求。 北京天一消防主要從事各類消防維保、消防檢測、消防安全評估、滅火器年... 一款針對鋰電池火災(zāi)的專用滅火器近日問世，此款產(chǎn)品專門針對新能源鋰電池滅火的新型滅火器，鋰電池專用滅火器多相滅火材料是將不同功能、不同密度、且密度遠大于水、粒徑達數(shù)十微米級的組份顆粒，在無離子作用的條件下，長期均勻和穩(wěn)定地懸浮在溶劑之中，具備優(yōu)異的隔離性、吸熱性、消煙性、流動性，產(chǎn)品無毒無腐蝕性，是環(huán)保型的滅火劑。電動車火災(zāi)克星-鋰電池滅火器問世，北京華陽消防電動車滅火器專營銷售。鋰電池滅火器... 消防維保檢測評估等一站式綜合服務(wù)商專業(yè)設(shè)備維保消防設(shè)施維保 我公司承接的消防維保區(qū)域覆蓋北京的全部區(qū)縣。安全評估專業(yè)全面，提供評估報告！技術(shù)咨詢北京消防審核部門轉(zhuǎn)業(yè)的工程師為您解答!專業(yè)，沾地氣！消防報價聯(lián)系24小時咨詢熱線：182 0129 8351消防維保服務(wù)商該如何選擇？北京天一消防檢測維保公司創(chuàng)建于2008年3月，注冊資金1000萬元，位于北京市朝陽區(qū)。是經(jīng)北京市工商行政管理局，核準... |
