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加強(qiáng)消防監(jiān)管部門監(jiān)督檢查之我見

公按哌出所實(shí)施消防安全監(jiān)督檢查是公按部36號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予公按哌出所的一項(xiàng)新職能,是加強(qiáng)社會(huì)消防安全監(jiān)督檢查,提高社會(huì)防御火災(zāi)事故能力,實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的一條有效途徑。它對(duì)彌補(bǔ)消防監(jiān)督替力不足,拓展消防監(jiān)督渠道,減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生,有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)消防監(jiān)管部門監(jiān)督檢查之我見—— /石哲明,徐高峰

但由于種種原因,自《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》發(fā)布施行以來,公按哌出所實(shí)施消防安全監(jiān)督檢查的效果不是很理想,許多工作只是停留在表面和形式上。筆者通過對(duì)浙江省湖州市三縣三區(qū)基層哌出所的走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)大多數(shù)哌出所在消防監(jiān)督檢查工作中存在著許多問題,為了使公按哌出所實(shí)施消防安全監(jiān)督檢查很好地起到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的作用,應(yīng)該引起公按消防部門高度重視。


消防監(jiān)督管理檢查.jpg


影響公按哌出所三級(jí)消防監(jiān)督管理實(shí)施消防安全監(jiān)督檢查中存在的問題。

1、責(zé)權(quán)不夠統(tǒng)一,認(rèn)識(shí)不夠到位

目前,多數(shù)公按哌出所認(rèn)為,根據(jù)上級(jí)要求實(shí)施消防監(jiān)督,責(zé)任有了,但查處消防違法違規(guī)行為時(shí),只有調(diào)查取證權(quán),而沒有處罰權(quán),對(duì)被監(jiān)督單位威攝力不夠,這不同程度地影響了基層哌出所的積極性?;鶎酉来箨?duì)不愿下放權(quán)力,雙方在消防監(jiān)督管理中對(duì)“責(zé)”和“權(quán)”的認(rèn)識(shí)有差別,行動(dòng)、步調(diào)不一致,這是哌出所實(shí)施消防安全監(jiān)督檢查的**障礙。

2、對(duì)消防業(yè)務(wù)不熟悉,一定程度上影響了哌出所消防監(jiān)督檢查的實(shí)施

消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué),內(nèi)容非常廣泛,防火工作專業(yè)性強(qiáng),要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。僅僅依靠次數(shù)有限的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),要使哌出所民警都能熟悉并掌握消防業(yè)務(wù)技能,這是不現(xiàn)實(shí)的。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)哌出所消防業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和消防監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

3、執(zhí)法程序繁瑣,導(dǎo)致哌出所熱情有余而精力不足

《中華人民共合國(guó)消防法》明確規(guī)定,消防違法違章行為的執(zhí)法主體是公按消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。公按部36號(hào)令和各地公按部門的《實(shí)施辦法》都沒有脫離這一執(zhí)法主體?!断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》和各地公按部門的《實(shí)施辦法》都明確規(guī)定,公按哌出所實(shí)施消防監(jiān)督所出具的法律文書,必須加蓋公按消防機(jī)構(gòu)印章.以公按消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名義作出。為此,公按哌出所每發(fā)出一份法律文書或作出一項(xiàng)行政處罰,都必須到消防機(jī)構(gòu)審核審批。如此繁瑣的執(zhí)法程序,往往導(dǎo)致基層哌出所即使開展防火檢查,常常走馬觀花的多,深入檢查的少,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患口頭提出改正的多,發(fā)書面整改意見書的少,實(shí)施處罰的就更少。由于監(jiān)管不力,使一些火災(zāi)隱患釀患成災(zāi)。

另外,基層消防大隊(duì)與公按哌出所相互聯(lián)系不夠,業(yè)務(wù)上缺乏溝通,同樣給哌出所實(shí)施消防安全監(jiān)督檢查帶來了阻力,不利于基層哌出所消防監(jiān)督檢查工作的開展和防火業(yè)務(wù)的提高。

這些問題的存在,阻礙了哌出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查的進(jìn)程。事實(shí)上公按哌出所實(shí)施消防監(jiān)督.優(yōu)勢(shì)是十分明顯的。就浙江省湖州市而言,該市現(xiàn)有企事業(yè)單位5000余家,公眾聚集場(chǎng)所200余處,全市僅有公按消防大隊(duì)6個(gè),消防監(jiān)督干部21名,實(shí)施社會(huì)消防監(jiān)督力不從心。但全市三縣三區(qū)共有警署、中心所30余個(gè),基層哌出所100余個(gè),責(zé)任區(qū)民警1000余名,如果真正做到責(zé)任分解,消防監(jiān)督的社會(huì)覆蓋面必將大大增加,從而能夠有效地避免失控漏管現(xiàn)象,遏止火災(zāi)攀升勢(shì)頭。要加強(qiáng)消防監(jiān)督的社會(huì)面控制,就必須依托哌出所管理便利、情況熟悉的優(yōu)勢(shì),走消防監(jiān)督社會(huì)化的道路,夯實(shí)消防基礎(chǔ),把消防監(jiān)督檢查的責(zé)任落實(shí)到哌出所,以確保社會(huì)的消防安全。

筆者認(rèn)為,解決好哌出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查過程中所出現(xiàn)的諸多難題,是公按哌出所真正全面和深人實(shí)施消防監(jiān)督的關(guān)鍵所在。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面人手,進(jìn)一步抓好落實(shí)工作。

(l)轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),明確職責(zé),下放權(quán)力。哌出所履行消防監(jiān)督職能,涉及的是消防、治安、法制、哌出所這一公按整體,并不因消防機(jī)構(gòu)不愿放權(quán)或哌出所不愿接受責(zé)任而對(duì)立。樹立對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,一切圍繞{汀目的,切實(shí)解放思想,這是充分調(diào)動(dòng)哌出所消防監(jiān)督檢查積極性的前提。同時(shí),明確消防大隊(duì)與公按哌出所消防監(jiān)督的職責(zé)范圍、權(quán)限,規(guī)范公按哌出所消防監(jiān)督檢查行為??h(市、區(qū))公按()局應(yīng)根據(jù)公按部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,制定切合本地實(shí)際的《公按哌出所消防監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》。同時(shí),消防監(jiān)督部門要調(diào)整消防安全重點(diǎn)單位和直接監(jiān)督管理的單位,賦予基層哌出所管轄監(jiān)督的權(quán)限,由哌出所根據(jù)消防法律法規(guī)自行裁決實(shí)施處罰,使公按哌出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查的職責(zé)權(quán)限得到細(xì)化,監(jiān)管力度得以深化。

(2)要加強(qiáng)對(duì)哌出所消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。基層哌出所應(yīng)盡快建立一支政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)的消防專管員隊(duì)伍,形成完善的消防專管員網(wǎng)絡(luò)。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極地對(duì)哌出所領(lǐng)導(dǎo)和消防專管員進(jìn)行消防安全業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法程序的培訓(xùn),使其成為消防監(jiān)督檢查的骨干力量,成為消防執(zhí)法的行家里手。同時(shí),消防部門要充分利用各種形式,加強(qiáng)對(duì)基層哌出所民警的全面培訓(xùn)??梢酝菩薪⒋箨?duì)防火人員哌出所聯(lián)系點(diǎn)制度,每個(gè)防火人員固定聯(lián)系.23個(gè)哌出所,具體指導(dǎo)消防監(jiān)督檢查及對(duì)民警的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。提高全體民誓的消防業(yè)務(wù)知識(shí)和消防行政執(zhí)法水平,使每位責(zé)任區(qū)民警均能獨(dú)立開展消防監(jiān)督檢查工作。

(3)要簡(jiǎn)化執(zhí)法審批程序,提高辦事效率??h(市、區(qū))公按()局在制定的《公按哌出所消防監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》中,應(yīng)考慮將哌出所消防行政處罰案件的執(zhí)法程序與治安案件程序進(jìn)行并軌。法律文書不管是當(dāng)場(chǎng)改正也好,期限改正也好,或是重大火災(zāi)隱患通知書,消防行政處罰決定書等,都可以蓋好章發(fā)下去,但下發(fā)時(shí)要制訂嚴(yán)格的領(lǐng)用登記制度,要有據(jù)可查,法律程序規(guī)范,要積極為哌出所消防執(zhí)法提供方便。

(4)要加強(qiáng)與哌出所的聯(lián)絡(luò)溝通和協(xié)同配合?;鶎酉来箨?duì)對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查,應(yīng)該多與轄區(qū)哌出所取得聯(lián)系,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)消防監(jiān)管部門監(jiān)督檢查之我見,雙方共同執(zhí)法檢查的過程,實(shí)際上也是一種實(shí)地的培訓(xùn)和指導(dǎo),這對(duì)于提高哌出所民警的消防業(yè)務(wù)水平,效果更為明顯。文 /石哲明,徐高峰


滅火器年檢/消防檢測(cè)/消電檢/消防維保/消防評(píng)估文章
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