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加強消防監(jiān)管部門監(jiān)督檢查之我見

公按哌出所實施消防安全監(jiān)督檢查是公按部36號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》賦予公按哌出所的一項新職能,是加強社會消防安全監(jiān)督檢查,提高社會防御火災事故能力,實現(xiàn)消防工作社會化的一條有效途徑。它對彌補消防監(jiān)督替力不足,拓展消防監(jiān)督渠道,減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生,有著十分重要的現(xiàn)實意義。加強消防監(jiān)管部門監(jiān)督檢查之我見—— /石哲明,徐高峰

但由于種種原因,自《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》發(fā)布施行以來,公按哌出所實施消防安全監(jiān)督檢查的效果不是很理想,許多工作只是停留在表面和形式上。筆者通過對浙江省湖州市三縣三區(qū)基層哌出所的走訪調查,發(fā)現(xiàn)大多數哌出所在消防監(jiān)督檢查工作中存在著許多問題,為了使公按哌出所實施消防安全監(jiān)督檢查很好地起到服務經濟發(fā)展和保障人民生命財產安全的作用,應該引起公按消防部門高度重視。


消防監(jiān)督管理檢查.jpg


影響公按哌出所三級消防監(jiān)督管理實施消防安全監(jiān)督檢查中存在的問題。

1、責權不夠統(tǒng)一,認識不夠到位

目前,多數公按哌出所認為,根據上級要求實施消防監(jiān)督,責任有了,但查處消防違法違規(guī)行為時,只有調查取證權,而沒有處罰權,對被監(jiān)督單位威攝力不夠,這不同程度地影響了基層哌出所的積極性?;鶎酉来箨牪辉赶路艡嗔?,雙方在消防監(jiān)督管理中對“責”和“權”的認識有差別,行動、步調不一致,這是哌出所實施消防安全監(jiān)督檢查的**障礙。

2、對消防業(yè)務不熟悉,一定程度上影響了哌出所消防監(jiān)督檢查的實施

消防是一門多學科交叉性的綜合科學,內容非常廣泛,防火工作專業(yè)性強,要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務知識水平和相關的工作經驗。僅僅依靠次數有限的消防業(yè)務培訓,要使哌出所民警都能熟悉并掌握消防業(yè)務技能,這是不現(xiàn)實的。因此,應加強對哌出所消防業(yè)務的培訓和消防監(jiān)督工作的指導。

3、執(zhí)法程序繁瑣,導致哌出所熱情有余而精力不足

《中華人民共合國消防法》明確規(guī)定,消防違法違章行為的執(zhí)法主體是公按消防監(jiān)督機構。公按部36號令和各地公按部門的《實施辦法》都沒有脫離這一執(zhí)法主體?!断辣O(jiān)督檢查規(guī)定》和各地公按部門的《實施辦法》都明確規(guī)定,公按哌出所實施消防監(jiān)督所出具的法律文書,必須加蓋公按消防機構印章.以公按消防監(jiān)督機構的名義作出。為此,公按哌出所每發(fā)出一份法律文書或作出一項行政處罰,都必須到消防機構審核審批。如此繁瑣的執(zhí)法程序,往往導致基層哌出所即使開展防火檢查,常常走馬觀花的多,深入檢查的少,發(fā)現(xiàn)火災隱患口頭提出改正的多,發(fā)書面整改意見書的少,實施處罰的就更少。由于監(jiān)管不力,使一些火災隱患釀患成災。

另外,基層消防大隊與公按哌出所相互聯(lián)系不夠,業(yè)務上缺乏溝通,同樣給哌出所實施消防安全監(jiān)督檢查帶來了阻力,不利于基層哌出所消防監(jiān)督檢查工作的開展和防火業(yè)務的提高。

這些問題的存在,阻礙了哌出所實施消防監(jiān)督檢查的進程。事實上公按哌出所實施消防監(jiān)督.優(yōu)勢是十分明顯的。就浙江省湖州市而言,該市現(xiàn)有企事業(yè)單位5000余家,公眾聚集場所200余處,全市僅有公按消防大隊6個,消防監(jiān)督干部21名,實施社會消防監(jiān)督力不從心。但全市三縣三區(qū)共有警署、中心所30余個,基層哌出所100余個,責任區(qū)民警1000余名,如果真正做到責任分解,消防監(jiān)督的社會覆蓋面必將大大增加,從而能夠有效地避免失控漏管現(xiàn)象,遏止火災攀升勢頭。要加強消防監(jiān)督的社會面控制,就必須依托哌出所管理便利、情況熟悉的優(yōu)勢,走消防監(jiān)督社會化的道路,夯實消防基礎,把消防監(jiān)督檢查的責任落實到哌出所,以確保社會的消防安全。

筆者認為,解決好哌出所實施消防監(jiān)督檢查過程中所出現(xiàn)的諸多難題,是公按哌出所真正全面和深人實施消防監(jiān)督的關鍵所在。應該從以下幾個方面人手,進一步抓好落實工作。

(l)轉變觀念,提高認識,明確職責,下放權力。哌出所履行消防監(jiān)督職能,涉及的是消防、治安、法制、哌出所這一公按整體,并不因消防機構不愿放權或哌出所不愿接受責任而對立。樹立對人民高度負責的態(tài)度,一切圍繞{汀目的,切實解放思想,這是充分調動哌出所消防監(jiān)督檢查積極性的前提。同時,明確消防大隊與公按哌出所消防監(jiān)督的職責范圍、權限,規(guī)范公按哌出所消防監(jiān)督檢查行為。縣(市、區(qū))公按()局應根據公按部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,制定切合本地實際的《公按哌出所消防監(jiān)督檢查實施細則》。同時,消防監(jiān)督部門要調整消防安全重點單位和直接監(jiān)督管理的單位,賦予基層哌出所管轄監(jiān)督的權限,由哌出所根據消防法律法規(guī)自行裁決實施處罰,使公按哌出所實施消防監(jiān)督檢查的職責權限得到細化,監(jiān)管力度得以深化。

(2)要加強對哌出所消防業(yè)務培訓指導?;鶎舆叱鏊鶓M快建立一支政治素質好、工作責任心強的消防專管員隊伍,形成完善的消防專管員網絡。消防監(jiān)督機構要積極地對哌出所領導和消防專管員進行消防安全業(yè)務知識和執(zhí)法程序的培訓,使其成為消防監(jiān)督檢查的骨干力量,成為消防執(zhí)法的行家里手。同時,消防部門要充分利用各種形式,加強對基層哌出所民警的全面培訓??梢酝菩薪⒋箨牱阑鹑藛T哌出所聯(lián)系點制度,每個防火人員固定聯(lián)系.23個哌出所,具體指導消防監(jiān)督檢查及對民警的消防業(yè)務知識培訓。提高全體民誓的消防業(yè)務知識和消防行政執(zhí)法水平,使每位責任區(qū)民警均能獨立開展消防監(jiān)督檢查工作。

(3)要簡化執(zhí)法審批程序,提高辦事效率??h(市、區(qū))公按()局在制定的《公按哌出所消防監(jiān)督檢查實施細則》中,應考慮將哌出所消防行政處罰案件的執(zhí)法程序與治安案件程序進行并軌。法律文書不管是當場改正也好,期限改正也好,或是重大火災隱患通知書,消防行政處罰決定書等,都可以蓋好章發(fā)下去,但下發(fā)時要制訂嚴格的領用登記制度,要有據可查,法律程序規(guī)范,要積極為哌出所消防執(zhí)法提供方便。

(4)要加強與哌出所的聯(lián)絡溝通和協(xié)同配合?;鶎酉来箨爩ζ笫聵I(yè)單位實施消防監(jiān)督檢查,應該多與轄區(qū)哌出所取得聯(lián)系,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,聯(lián)合執(zhí)法。加強消防監(jiān)管部門監(jiān)督檢查之我見,雙方共同執(zhí)法檢查的過程,實際上也是一種實地的培訓和指導,這對于提高哌出所民警的消防業(yè)務水平,效果更為明顯。文 /石哲明,徐高峰


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