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打通消防治理“最后一公里”

近年來,廣西壯族自治區(qū)消防救授總隊大力加強基層消防治理體系建設(shè),特別是在今年全國基層消防力量建設(shè)工作會議后,強力推進基層消防力量建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政服專.職消防隊、基層消防工作站的事業(yè)編制人員絕對數(shù)量增長和落編定崗等方面取得新突破,填補了基層消防監(jiān)管力量空白,提升了基層滅火救授效能,為自治區(qū)鄉(xiāng)村振興工作營造了良好的消防安全環(huán)境。

立足需求補短板

長期的火災(zāi)防控和應(yīng)急救援實踐表明,消防工作的重心和薄弱點都在基層,加強基層消防力量建設(shè),是夯實基層基礎(chǔ)的有效手段,創(chuàng)造安全環(huán)境的迫切需要,彌補能力短板的治本之策。

近幾年,廣西全區(qū)基層消防力量呈現(xiàn)快速增長趨勢,其中,建成政服專職隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達到425個,有12個市利用3年時間建成基層消防工作站224個,爭取了460個消防事業(yè)編員額,在完成從“0”到“1”突破的基礎(chǔ)上,也實現(xiàn)了從“個別試點”到“普遍發(fā)展”的加速推進。

其中,玉林市、欽州市推進速度較快。玉林市已組建市、縣級消防事業(yè)編制機構(gòu)8個,投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站52個,落實消防事業(yè)編人員180人,消防事業(yè)編人員和國家綜合性消防救授隊伍人員比例達到3:4,大大充實了消防隊伍基層管理人員人才儲備,全市消防執(zhí)勤力量達到了1500;欽州市已組建縣級消防事業(yè)編制機構(gòu)4個,投用鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站11個、派出站21個,落實消防事業(yè)編人員72人。桂林市圍繞少數(shù)民族村寨、旅游景區(qū)建立消防工作站、小型消防站,落實消防事業(yè)編人員;防城港市全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定消防事業(yè)編人員。北京消防檢測維保公司轉(zhuǎn)發(fā)。

打通消防治理最后一公里.png

多種形式破難題

在基層消防力量建設(shè)全面推進的同時,廣西各地堅持問題導(dǎo)向,立足基層需求,通過搭建平臺、委托執(zhí)法、下沉服務(wù)等方式,著力破結(jié)消防工作站對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全“不好管”“管不了”的難題。

玉林、欽州等地探索推動事業(yè)編制消防監(jiān)督員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、消安委辦任職,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做好消防工作,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會實體化運行,統(tǒng)籌開展網(wǎng)格化消防安全管理。玉林、欽州、桂林等地組建縣級消防救授綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站,通過委托執(zhí)法的方式履行防火監(jiān)督、滅火救授、消防科普職責(zé)。其中,玉林市的區(qū)縣消防救授大隊委托消防救援綜合服務(wù)中心及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站開展消防執(zhí)法工作,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯級單位和相關(guān)小型場所劃定為消防工作站的防火監(jiān)督對象,消防事業(yè)編人員依法對違反相關(guān)消防法律法規(guī)的個人進行200元以下罰款或警告,對單位進行3000元以下罰款或警告,對輕微火災(zāi)進行登記;推行“一次勸阻、二次警示、三次立案”的柔性執(zhí)法方式,通過“有力度,有溫度”的執(zhí)法工作,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局。

發(fā)揮作用見成效

經(jīng)過積極探索,廣西各地基層:消防力量建設(shè)呈百花齊放的勢頭。有效彌補基層監(jiān)管執(zhí)法缺位。全區(qū)有82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防事業(yè)編人員已完成執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班實訓(xùn)和考取執(zhí)法資格,實現(xiàn)了在崗開展:監(jiān)督執(zhí)法工作。以玉林市為例,今年以來,玉林市消防事業(yè)編人員檢查單位12207家,下發(fā)責(zé)令改正通知書3287份,當(dāng)場處罰警告392人,當(dāng)場罰款145人,彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防執(zhí)法空白,農(nóng)村火災(zāi)實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

滅火救授快速響應(yīng)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政服專職消防隊納人市級指揮中心一體調(diào)度指揮,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢,破結(jié)“遠水難救近火"問題,實現(xiàn)滅早、滅小、滅初期。特別是玉林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊出警數(shù)量占到全市出警數(shù)的32%,占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊出警數(shù)57%,消防救授力量到達農(nóng)村區(qū)域火災(zāi)現(xiàn)場的時間平均由60分鐘縮短到20分鐘,實現(xiàn)了“滅小火、救小災(zāi)、控初期”的目標(biāo)。

治理體系初步建成。建有基層消防力量的地區(qū),實現(xiàn)“有機構(gòu)、有人員、有職責(zé)、有制度、有經(jīng)費、有場地、有器材、有考核”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援工作有了隊伍、消防執(zhí)琺有了抓手、消防綜合治理有了平臺,初步構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防治理體系。

消防科普實現(xiàn)全覆蓋。將普及消防安全知識作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的重要職責(zé),采取“請進來、走出去”的方式開展消防科普工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站建設(shè)以“兩認(rèn)知三學(xué)習(xí)”(認(rèn)知消防、認(rèn)知火患,學(xué)習(xí)防火、學(xué)習(xí)滅火、學(xué)習(xí)逃生)為主要內(nèi)容的消防科普園,邀請轄區(qū)村委干部、村民、學(xué)生以及企業(yè)員工走進消防工作站參觀學(xué)習(xí);利用可移動的科普展板、科普實驗裝置等,走進圩會、廟會,走進企業(yè)、學(xué)校、特殊群體家庭等場所,針對目標(biāo)人群開展精準(zhǔn)科普。以玉林市為例,今年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站開展消防科普活動5928場次,完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1500個行政村工作人員的科普教育,對2萬家單位和1.6萬個家庭進行精準(zhǔn)科普。

規(guī)范建設(shè)促發(fā)展

為了規(guī)范統(tǒng)一管理、明確職責(zé)定位,更好地做好推廣工作,廣西總隊將玉林、欽州、桂林等地基層消防力量建設(shè)的做法進行總結(jié)梳理,秉承“務(wù)實、管用、能解決問題”“保證有生命力、有戰(zhàn)斗力”的思路,提出“一隊一站”“隊站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防力量建設(shè)模式,建設(shè)“政服組建、垂直指揮、扎根基層、服務(wù)人泯”的政服事業(yè)編制消防力量體系。

“一隊”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政服專職消防隊,負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的滅火救援工作,著力破結(jié)偏遠地區(qū)“遠水難救近火、小火易釀大災(zāi)”的困境。

“一站”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站,負責(zé)農(nóng)村地區(qū)的防火監(jiān)督工作,著力破結(jié)基層消防監(jiān)管力量不足、管不了的難題;隊站合署辦公,實行防消一體。

1125日,總隊推動廣西壯.族自治區(qū)政服在玉林召開基層消防工作現(xiàn)場會,展示玉林市“一隊一站”基層消防力量建設(shè)成果,部署全區(qū)全面推進基層消防力量建設(shè),規(guī)范基層消防機構(gòu)、人員的管理,爭取利用兩年左右的時間,使“一隊一站”全面覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)消防治理效能。文圖/梁觀龍 編輯/文琳琳

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