北京深化落實新農村建設消防工作的意見

　　各有關區(qū)縣人民政囘府，首都社會治安綜合治理辦公室、市公囘安局、市發(fā)展和改革委員會、市民政局、市財政局、市規(guī)劃委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市農村工作委員會：

　　近年來，北京市按照中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)[2006]1號）、《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)[2007]1號）和中央社會治安綜合治理委員會辦公室、公囘安部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、建設部、農業(yè)部《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》（公通字[2007]34號）等一系列文件精神和要求，通過加強農村消防工作立法以及在社會主義新農村建設、推進城鄉(xiāng)一體化進程中開展消防各項建設等方面做了大量工作，全市農村整體抗御火災的能力有了顯著提高。（北京華陽消防器材公司滅火器工廠直營推車式二氧化碳、干粉、水基型推車及各種型號手提式干粉、水基、二氧化碳滅火器材，全系均通過消防認證，3C認證，恒泰消防取得滅火器檢測維修資質、電氣檢測及消防設施檢測壹級資質，是一家一站式綜合性消防企業(yè)，是各企事業(yè)單位消防安全良好的合作伙伴）。特別是2008年1月1日《北京市農村消防安全管理規(guī)定》（市政囘府令196號）頒布實施以后，農村的消防組織建設、消防基礎設施建設、消防力量發(fā)展和消防安全責任體囘系建設取得了較大進展，在保障農民生命財產(chǎn)安全、促進農村經(jīng)濟發(fā)展、維護農村穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于多種原因，我市農村消防安全工作發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)消防安全薄弱的狀況尚未根本改善，個別地區(qū)火災事故時有發(fā)生，一定程度上影響了農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為進一步改善全市農村地區(qū)消防安全狀況，促進社會主義新農村建設安全、健康、有序發(fā)展，現(xiàn)就進一步深化落實社會主義新農村建設消防工作提出以下意見，請認真貫徹落實。

　　一、切實加強組織領導，全面落實農村消防工作責任制

　?。ㄒ唬├^續(xù)強化落實區(qū)縣政囘府職責。有關區(qū)縣政囘府要將農村消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入新農村建設、農村社會治安綜合治理體囘系建設、和諧村鎮(zhèn)建設和平安建設。要建立健全農村消防安全管理機制，因地制宜制定新農村建設消防規(guī)劃和工作標準，加強公共消防設施建設和多種形式消防隊伍建設，組織開展農村消防安全宣傳教育，督促整改農村地區(qū)火災隱患，定期考評農村消防安全責任落實情況。

　?。ǘ├^續(xù)強化落實政囘府相關職能部門職責。社會治安綜合治理部門要將農村消防安全納入社會治安綜合治理防控體囘系建設；發(fā)展改革等部門在規(guī)劃農村固定資產(chǎn)投資項目時，要統(tǒng)籌考慮農村公共消防設施需要；財政部門要按照財政管理體制要求，在編制年度部門預算時納入農村消防工作經(jīng)費內容；建設（規(guī)劃）部門在編制村莊規(guī)劃和人居環(huán)境的指導性目錄時納入消防安全項目，在實施村莊整治或房屋改造中，推動改善農村建筑防火條件；農業(yè)部門在農忙、夏秋收獲時節(jié)，配合有關部門宣傳農村安全用火、用電、用油、用氣常識，發(fā)揮農業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用；民政部門要指導農村基層自治組織加強消防管理；教囘育囘部門要把消防安全教育納入農村中小學校安全常識教育；公囘安機關要切實加強農村消防工作的監(jiān)管，公囘安機關消防機構要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公囘安派出所消防工作的指導。

　　（三）繼續(xù)強化落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政囘府職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政囘府應成立防火安全委員會，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃并組織實施，建立和領導鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政囘府專職消防隊，定期分析消防安全形勢，組織消防檢查和專項治理，督促整改火災隱患，開展消防宣傳教育活動，督促村民委員會落實消防安全責任。

　?。ㄋ模├^續(xù)強化落實公囘安派出所職責。農村地區(qū)公囘安派出所應對村民委員會履行消防工作職責情況和轄區(qū)列管單位進行監(jiān)督檢查，依法查處消防違法行為，督促、指導村民委員會和轄區(qū)列管單位開展消防宣傳教育活動。

　?。ㄎ澹├^續(xù)強化落實村民委員會職責。村民委員會應成立防火安全小組，設立消防安全員，制定村民防火公約等消防安全管理制度，建立消防工作檔案，組建志愿消防隊，組織開展消防宣傳教育、消防演練、消防安全巡查和撲救初起火災，保障消防車道暢通和公共消防設施、器材完好，落實老、弱、病、殘人員的消防安全監(jiān)護和幫助措施，加強對農民自建房屋的消防安全監(jiān)管，落實火災防范措施，確保消防安全。

　　（六）繼續(xù)強化落實農村地區(qū)單位職責。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的單位應建立消防安全制度，落實消防安全責任和措施，制定消防應急預案。保障消防設施完好有效，確保安全出口、疏散通道符合要求和暢通，定期對從業(yè)人員進行消防安全教育培訓，做到消防安全自查、火災隱患自除、消防安全責任自負。

　　二、編制和落實村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，推進農村消防基礎設施建設

　　（七）編制消防規(guī)劃。在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃時，要按照國家有關消防法規(guī)和技術標準，針對平原和山區(qū)的不同特點，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調整、村容村貌治理、農村扶貧、農村水利建設、農電工程建設改造等工作，將村民住宅區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信以及消防裝備、多種形式消防隊伍等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，納入農村飲水安全、電網(wǎng)改造、能源供應、公路建設、農業(yè)信息化等工作范疇。已編制、修訂完成規(guī)劃，但缺少消防安全內容的，要及時補充。凡沒有消防安全內容的總體規(guī)劃，不得批準。

　?。ò耍┙ㄔO公共消防設施。要因地制宜，結合路改工程，拓寬、硬化鄉(xiāng)村道路，保障消防車通行需要，嚴禁在村鎮(zhèn)設置影響消防車通行的固定、**性障礙物；結合農村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程設置消防水源，設有自來水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)要按標準安裝室外消火栓，并設置明顯標志；利用天然水源作為消防水源的村鎮(zhèn)，要設置消防車取水口等取水設施；不具備條件的村莊可設置消防蓄水池或水井，消防水池應采取防凍措施。各村鎮(zhèn)應設能報火警的直撥電話，并設專人值班，直撥電話號碼報所在區(qū)縣公囘安消防機構備案；各村鎮(zhèn)應充分利用村鎮(zhèn)廣播站兼做消防宣傳和火災應急廣播，用于指導安全疏散和火災撲救。

　　三、采取切實有效措施，提升農村火災防控能力

　?。ň牛娀佬麄髋嘤枴Ｒ浞掷脧V播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，依托農村現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、廣播電視"村村通"以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等陣地和載體，推動構建農村消防宣傳體囘系。要通過印發(fā)宣傳資料、舉辦農民夜校、送消防文化下鄉(xiāng)等多種形式，結合重大節(jié)日、普法教育、文化下鄉(xiāng)和文化扶貧等活動，推進消防宣傳教育下鄉(xiāng)、入戶、進課堂，形人講防火、村村抓消防、戶戶保安全的良好氛圍。應在農村主要道路、集鎮(zhèn)街道、旅游風景點、古建筑區(qū)設立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防警示牌或標語。每年重點季節(jié)、重大節(jié)假日期間，應開展有針對性消防宣傳教育活動。要定期對老、弱、病、殘、幼人員進行消防安全教育，強化落實消防安全防護措施。每年"119消防日"應組織開展一次村民參與的消防宣傳活動。

　　（十）整治火災隱患。要組織對農戶電氣線路、爐灶進行改造和規(guī)范，推廣使用沼氣，減少致災因素；要督促、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政囘府對公共聚集、易燃易爆場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等重點場所、重點部位開展消防安全檢查，督促業(yè)主、農戶開展消防安全自查；要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政囘府結合村莊整治，積極推廣應用適合農村特點的阻燃、耐火建筑材料，重點解決農村學校建筑耐火等級低、疏散通道不暢等突出問題。在重大節(jié)日、活動期間和備耕、收獲季節(jié)，要根據(jù)農村經(jīng)濟條件，分清輕重緩急，實施重點檢查，切實加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農家樂旅游、草垛、麥場、木屋毗連區(qū)以及育種、養(yǎng)殖、種植場所火災隱患的督促整改力度，堅決防止發(fā)生火災事故。山區(qū)村鎮(zhèn)要將居家防火和森林防火有機結合，防止"山火進家、家火上山"。

　?。ㄊ唬┌l(fā)展多種形式消防隊伍。要建立適合農村特點的能撲救初起火災的滅火救援體囘系。平原地區(qū)村鎮(zhèn)應建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政囘府專職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦及村辦等專職或兼囘職消防隊為主體，村民志愿、義務消防隊為補充的多種形式消防隊伍。山區(qū)村莊應結合各自實際，建立一支義務消防隊。農村多種形式消防隊設備可以采用改裝的簡易消防車、拖拉機安裝水罐和手抬消防泵等，設施可以利用農村水利灌溉、人畜飲水工程和防洪、抗旱設備。

　　（十二）落實保障措施。要將農村消防工作任務層層分解，建立督查、考評、獎懲機制，每年年底，由各級防火安全委員會統(tǒng)一組織考評，考評結果納入政囘府目標責任考評和領導干部政績考評，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明區(qū)縣（地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）和平安地區(qū)考評。（消防檢測公司專項資質從事電氣檢測及消防設施檢測，提供消電檢報告，北京天一電消檢測壹級資質，可承接全是各種類型建筑的電氣防火檢測、臨時舞臺消電檢、酒店宴會、發(fā)布會以及各種展覽、會議場所的消防檢測，并出具消防檢查驗收所需的檢測報告）。各級公囘安消防等政囘府職能部門要加大監(jiān)督力度，對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位、單位負責人及其工作人員，要嚴格依法給予行政處罰；對發(fā)生火災造員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，要依法追究有關單位和人員的責任。

　　二〇一〇年六月二日