新形勢(shì)下消防器材產(chǎn)品監(jiān)督管理新機(jī)制

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，積極消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法)}(以下簡(jiǎn)稱《消防法)))本著科學(xué)發(fā)展、以人為本的理念，明確了消防器材基本要求和監(jiān)督檢查主體，規(guī)定了消防產(chǎn)品違法行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容等。其重新頒布實(shí)施，充分肯定了消防產(chǎn)品監(jiān)督工作在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，有利于嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為，促進(jìn)市場(chǎng)秩序健康發(fā)展;有利于改進(jìn)消防器材產(chǎn)品監(jiān)督工作機(jī)制，新形勢(shì)下消防器材產(chǎn)品監(jiān)督管理新機(jī)制促進(jìn)公正、嚴(yán)格、文明、高效執(zhí)法。

　　1、《消防法》在消防產(chǎn)品監(jiān)督中的作用

　　消防產(chǎn)品質(zhì)量好壞直接影響到火災(zāi)的撲救。為進(jìn)一步規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，保證產(chǎn)品質(zhì)量，《消防法》在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中具有以下重要作用。

　　(1)明確了消防產(chǎn)品的基本要求。規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷囘售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

　　(2)明確了消防產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度。規(guī)定依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。新研制的尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防器材產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)囘務(wù)囘院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)會(huì)同國(guó)囘務(wù)囘院公囘安部門(mén)規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可投人生產(chǎn)、銷囘售和使用。

　　(3)明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體。規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、公囘安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　(4)規(guī)定了消防產(chǎn)品違法行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容。規(guī)定對(duì)生產(chǎn)、銷囘售不合格的消防器材產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。對(duì)人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公囘安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

　　(5)規(guī)定了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的部門(mén)協(xié)作制度。規(guī)定公囘安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)于人員密集場(chǎng)所違法使用消防產(chǎn)品的情形，除依法對(duì)使用者給予處罰外，還應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的不合格消防完成產(chǎn)品和國(guó)家明令淘汰消防器材產(chǎn)品的情況通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)者、銷囘售者依法及時(shí)查處。

　　2 目前消防產(chǎn)品在使用領(lǐng)域中主要存在問(wèn)題

　　近幾年來(lái)，全國(guó)各地采取多種形式，集中開(kāi)展消防器材產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處了一批假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序，相當(dāng)程度地扭轉(zhuǎn)了市場(chǎng)混亂的局面。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，管理制度不健全，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題依然突出，不容樂(lè)觀。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，公囘安部消防局2007年對(duì)全國(guó)248種規(guī)格消防產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗(yàn)160種規(guī)格產(chǎn)品合格，合格率為⑥4.51%;2008年對(duì)全國(guó)365種規(guī)格消防產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗(yàn)275種規(guī)格產(chǎn)品合格，合格率為75.34%。安徽省消防總隊(duì)2007年對(duì)全省41種規(guī)格消防產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗(yàn)18種規(guī)格產(chǎn)品合格，合格率為43.9%,其中，室內(nèi)消火栓的合格率為12.5%，2008年對(duì)全省48種規(guī)格消防產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗(yàn)32種規(guī)格產(chǎn)品合格，合格率為66.7%，其中，有襯里消防水帶的合格率為25%。在使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品主要存在表現(xiàn)在以下方面。

　　(1)制造商質(zhì)量意識(shí)淡薄，不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，部分制造商質(zhì)量意識(shí)淡薄，產(chǎn)品在制造過(guò)程中就存在先天性質(zhì)量隱患，導(dǎo)致不合格器材流人市場(chǎng)。主要表現(xiàn)，一是，部分生產(chǎn)企業(yè)的管理者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，采取偷工減料、粗制濫造、以次充好等不正當(dāng)手段，盲目追求效益。在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中不能?chē)?yán)格控制生產(chǎn)過(guò)程，隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品一致性嚴(yán)重不符合。二是，部分生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和工作環(huán)境不能夠滿足生產(chǎn)需要，設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后、檢測(cè)手段不完善，產(chǎn)品質(zhì)量不能得到保證。三是，部分生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員匾乏，操作人員操作技能低下。少數(shù)企業(yè)沒(méi)有技術(shù)

　　人員，有的技術(shù)人員不能解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題，操作人員沒(méi)有經(jīng)專業(yè)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，對(duì)本職崗位不能應(yīng)知應(yīng)會(huì)，野蠻操作、違章操作現(xiàn)象不斷發(fā)生。四是，部分生產(chǎn)企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，新材料、新技術(shù)、新工藝得不到應(yīng)用，觀念陳舊，極大地阻礙消防器材產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)和提高。

　　(2)銷囘售商不擇手段，偽劣產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)。消防產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中問(wèn)題尤為突出，部分銷囘售人員采取不正當(dāng)手段，偽造市場(chǎng)準(zhǔn)人證明和產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，冒用他人品牌、商標(biāo)，以次充好、以假亂真，大量偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，擾亂秩序。

　　(3)消防工程施工單位不按規(guī)范進(jìn)行安裝和施工。部分消防工程施工單位在工程招標(biāo)時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)，在施工過(guò)程中降低工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更改設(shè)計(jì)圖紙，不能?chē)?yán)格執(zhí)行施工規(guī)范，還將大量劣質(zhì)消防器材產(chǎn)品投入工程建設(shè)之中，造成工程質(zhì)量隱患，嚴(yán)重危害公共安全。據(jù)部分省市抽樣調(diào)查，建筑消防設(shè)施類隱患在重大火災(zāi)隱患中的比例高33.8%，因產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致建筑消防設(shè)施不能運(yùn)行使用的比例占30%以上，進(jìn)人使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的比例高達(dá)so%以上。在火災(zāi)隱患中，建筑消防設(shè)施類隱患占33%，而因產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行和投人使用的比例高達(dá)38%0

　　(4)使用單位缺乏對(duì)產(chǎn)品維護(hù)保養(yǎng)。使用單位消防安全意識(shí)不強(qiáng)，在日常管理中對(duì)消防產(chǎn)品缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查，導(dǎo)致?lián)p壞丟失、過(guò)期失效現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不能充分發(fā)揮作用。

　　(5)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不健全。公囘安消防部門(mén)在消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中缺少相應(yīng)的監(jiān)督程序和配套的法律文書(shū)，執(zhí)法依據(jù)不足，手段不力，管理體制不健全，省級(jí)以下公囘安消防部門(mén)沒(méi)有設(shè)立消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從事質(zhì)量監(jiān)督管理的人員極為缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)也不能適應(yīng)工作需要。少數(shù)人員對(duì)消防器材產(chǎn)品監(jiān)督管理存在模糊思想，不能正確認(rèn)識(shí)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，對(duì)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要意義，沒(méi)有樹(shù)立良好的法律意識(shí)、消防安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

　　3 創(chuàng)建消防產(chǎn)品監(jiān)督管理新機(jī)制

　　《消防法》認(rèn)真總結(jié)了消防產(chǎn)品監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)際成熟做法，在深人調(diào)研，廣泛征求地方政囘府、有關(guān)職能部門(mén)、企事業(yè)單位、專家學(xué)者及各級(jí)公囘安機(jī)關(guān)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《消防法》的學(xué)習(xí)和宣傳，理解其精髓，積極創(chuàng)新，貫徹執(zhí)行。特別是要適應(yīng)新形勢(shì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建消防產(chǎn)品監(jiān)督管理新機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)秩序健康發(fā)展。

　　(1)建立信息公告機(jī)制。組建中國(guó)消防產(chǎn)品信息政囘府網(wǎng)站，定期發(fā)布消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入信息，質(zhì)量信息，曝光違法行為。建立全國(guó)消防產(chǎn)品信息庫(kù)，記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷囘售、安裝、使用等信息及企業(yè)不良信息等，便于使用單位選用合格的消防產(chǎn)品。大力推行實(shí)行消防產(chǎn)品身份證信息管理制度的落實(shí)，利用消防產(chǎn)品跟蹤管理系統(tǒng)檢查儀器開(kāi)展檢查，實(shí)現(xiàn)消防器材產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷囘售、安裝、使用、維修維護(hù)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控跟蹤管理，從源頭上消除火災(zāi)隱患。

　　(2)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商管理等部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，形成消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作合力。積極開(kāi)展消防產(chǎn)品市場(chǎng)整治，聯(lián)合執(zhí)法，并按各自職責(zé)查處案囘件，認(rèn)真做好案囘件交接和處理結(jié)果的通報(bào)等協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

　　(3)建立審驗(yàn)把關(guān)與日常監(jiān)管相結(jié)合機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督人員，在支隊(duì)設(shè)置技術(shù)監(jiān)督崗位，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。實(shí)行消防產(chǎn)品監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化事前把關(guān)和事后監(jiān)督，將消防器材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督納人建筑工程消防審核、施工檢查、消防驗(yàn)收和日常消防監(jiān)督檢查之中，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題的消防產(chǎn)品，不得設(shè)計(jì)和使用，不得通過(guò)消防驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前消防安全檢查。

　　(4)建立定期抽檢機(jī)制。加大消防產(chǎn)品市場(chǎng)抽查力度，定期從使用領(lǐng)域和在建工程中抽取消防器材產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行GA588-20050消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)展消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定工作。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查不能判定的，應(yīng)及時(shí)抽樣送檢;對(duì)公囘安部消防局、省消防監(jiān)督部門(mén)通報(bào)的不合格產(chǎn)品以及公囘安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心撤消、暫停證書(shū)公告發(fā)布前生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，嚴(yán)格監(jiān)督檢查;對(duì)應(yīng)送檢的消防產(chǎn)品而未經(jīng)檢驗(yàn)，又經(jīng)消防驗(yàn)收合格，而導(dǎo)致火災(zāi)隱患造成嚴(yán)重?fù)p失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)地方消防產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)站的建設(shè)，增加投人，擴(kuò)大檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍，提高檢驗(yàn)?zāi)芰?，保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作的順利完成。

　　(5)建立索票索證機(jī)制。在產(chǎn)品銷囘售和建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中，使用單位應(yīng)索取銷囘售合同、訂貨清單，供貨發(fā)囘票及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、市場(chǎng)準(zhǔn)人證明等票證，建立質(zhì)量證明檔案，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，可以追根溯源;對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品，可由生產(chǎn)單位及時(shí)召回，防止繼續(xù)在市場(chǎng)上流通使用。

　　(6)建立市場(chǎng)退出機(jī)制。為促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，應(yīng)建立市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)在國(guó)家監(jiān)督抽查或行業(yè)抽查中連續(xù)出現(xiàn)兩次以上的不合格產(chǎn)品，對(duì)因質(zhì)量而導(dǎo)致嚴(yán)重安全事故的產(chǎn)品，應(yīng)退出消防器材產(chǎn)品市場(chǎng);對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)由有關(guān)部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制退出。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，最終達(dá)到不守誠(chéng)信的企業(yè)被驅(qū)逐出市場(chǎng)。

　　(7)建立從業(yè)人員的禁止機(jī)制。按《消防法》的要求，應(yīng)確定消防產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、設(shè)計(jì)、安裝、檢驗(yàn)等人員資質(zhì)條件，持證執(zhí)業(yè)。對(duì)不履行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的，提請(qǐng)有關(guān)單位吊銷執(zhí)業(yè)證照，記錄不良行為，禁止其從事消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)及生產(chǎn)、管理、設(shè)計(jì)、安裝、檢驗(yàn)等工作。

　　(8)建立行業(yè)自律機(jī)制。實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，制訂行業(yè)自律公約及工作細(xì)則。積極引導(dǎo)消防企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，帶頭遵守消防法律法規(guī)，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)誠(chéng)信，揭露假冒偽劣，鞭答行業(yè)不良行為，新形勢(shì)下消防器材產(chǎn)品監(jiān)督管理新機(jī)制共同促進(jìn)消防行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。