新形勢下消防器材產品監(jiān)督管理新機制

　　為進一步加強消防產品質量監(jiān)督工作，積極消除火災隱患，有效預防火災，保障人民生命財產安全，修訂后的《中華人民共和國消防法)}(以下簡稱《消防法)))本著科學發(fā)展、以人為本的理念，明確了消防器材基本要求和監(jiān)督檢查主體，規(guī)定了消防產品違法行為的處罰主體和具體處罰內容等。其重新頒布實施，充分肯定了消防產品監(jiān)督工作在保障經濟建設中的重要作用，有利于嚴厲打擊假冒偽劣消防產品的違法行為，促進市場秩序健康發(fā)展;有利于改進消防器材產品監(jiān)督工作機制，新形勢下消防器材產品監(jiān)督管理新機制促進公正、嚴格、文明、高效執(zhí)法。

　　1、《消防法》在消防產品監(jiān)督中的作用

　　消防產品質量好壞直接影響到火災的撲救。為進一步規(guī)范消防產品市場，加強產品質量監(jiān)督，保證產品質量，《消防法》在產品質量監(jiān)督中具有以下重要作用。

　　(1)明確了消防產品的基本要求。規(guī)定消防產品必須符合國家標準;沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。禁止生產、銷囘售或者使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。

　　(2)明確了消防產品強制認證制度。規(guī)定依法實行強制性產品認證的消防產品，由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售、使用。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防器材產品，應當按照國囘務囘院產品質量監(jiān)督部門會同國囘務囘院公囘安部門規(guī)定的辦法，經技術鑒定符合消防安全要求的，方可投人生產、銷囘售和使用。

　　(3)明確了消防產品的監(jiān)督檢查主體。規(guī)定產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公囘安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監(jiān)督檢查。

　　(4)規(guī)定了消防產品違法行為的處罰主體和具體處罰內容。規(guī)定對生產、銷囘售不合格的消防器材產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由產品質量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定從重處罰。對人員密集場所使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由公囘安機關消防機構責令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰;情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)。

　　(5)規(guī)定了消防產品監(jiān)督管理中的部門協(xié)作制度。規(guī)定公囘安機關消防機構對于人員密集場所違法使用消防產品的情形，除依法對使用者給予處罰外，還應當將發(fā)現(xiàn)的不合格消防完成產品和國家明令淘汰消防器材產品的情況通報產品質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產品質量監(jiān)督部門和工商行政管理部門應當對生產者、銷囘售者依法及時查處。

　　2 目前消防產品在使用領域中主要存在問題

　　近幾年來，全國各地采取多種形式，集中開展消防器材產品專項整治行動，嚴厲查處了一批假冒偽劣消防產品的違法行為，有力地維護了市場秩序，相當程度地扭轉了市場混亂的局面。但是在市場經濟轉制過程中，管理制度不健全，市場秩序不規(guī)范，消防產品質量問題依然突出，不容樂觀。根據統(tǒng)計，公囘安部消防局2007年對全國248種規(guī)格消防產品進行了監(jiān)督抽查，經檢驗160種規(guī)格產品合格，合格率為⑥4.51%;2008年對全國365種規(guī)格消防產品進行了監(jiān)督抽查，經檢驗275種規(guī)格產品合格，合格率為75.34%。安徽省消防總隊2007年對全省41種規(guī)格消防產品進行了監(jiān)督抽查，經檢驗18種規(guī)格產品合格，合格率為43.9%,其中，室內消火栓的合格率為12.5%，2008年對全省48種規(guī)格消防產品進行了監(jiān)督抽查，經檢驗32種規(guī)格產品合格，合格率為66.7%，其中，有襯里消防水帶的合格率為25%。在使用領域的消防產品主要存在表現(xiàn)在以下方面。

　　(1)制造商質量意識淡薄，不合格產品流入市場。由于市場經濟體制不完善，部分制造商質量意識淡薄，產品在制造過程中就存在先天性質量隱患，導致不合格器材流人市場。主要表現(xiàn)，一是，部分生產企業(yè)的管理者在經濟利益的驅動下無視國家法律法規(guī)，采取偷工減料、粗制濫造、以次充好等不正當手段，盲目追求效益。在產品的生產過程中不能嚴格控制生產過程，隨意降低技術標準，產品一致性嚴重不符合。二是，部分生產企業(yè)基礎設施和工作環(huán)境不能夠滿足生產需要，設備陳舊、生產工藝落后、檢測手段不完善，產品質量不能得到保證。三是，部分生產企業(yè)技術人員匾乏，操作人員操作技能低下。少數(shù)企業(yè)沒有技術

　　人員，有的技術人員不能解決生產過程中的技術難題，操作人員沒有經專業(yè)知識和操作技能培訓，對本職崗位不能應知應會，野蠻操作、違章操作現(xiàn)象不斷發(fā)生。四是，部分生產企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，新材料、新技術、新工藝得不到應用，觀念陳舊，極大地阻礙消防器材產品質量改進和提高。

　　(2)銷囘售商不擇手段，偽劣產品擾亂市場。消防產品在流通環(huán)節(jié)中問題尤為突出，部分銷囘售人員采取不正當手段，偽造市場準人證明和產品檢驗報告，冒用他人品牌、商標，以次充好、以假亂真，大量偽劣產品充斥市場，擾亂秩序。

　　(3)消防工程施工單位不按規(guī)范進行安裝和施工。部分消防工程施工單位在工程招標時惡性競爭，在施工過程中降低工程設計標準，更改設計圖紙，不能嚴格執(zhí)行施工規(guī)范，還將大量劣質消防器材產品投入工程建設之中，造成工程質量隱患，嚴重危害公共安全。據部分省市抽樣調查，建筑消防設施類隱患在重大火災隱患中的比例高33.8%，因產品質量導致建筑消防設施不能運行使用的比例占30%以上，進人使用領域的消防產品不符合市場準入規(guī)則的比例高達so%以上。在火災隱患中，建筑消防設施類隱患占33%，而因產品質量導致建筑消防設施不能正常運行和投人使用的比例高達38%0

　　(4)使用單位缺乏對產品維護保養(yǎng)。使用單位消防安全意識不強，在日常管理中對消防產品缺乏必要的維護保養(yǎng)和定期檢查，導致?lián)p壞丟失、過期失效現(xiàn)象十分嚴重，不能充分發(fā)揮作用。

　　(5)消防產品質量監(jiān)督管理機制不健全。公囘安消防部門在消防產品質量監(jiān)督中缺少相應的監(jiān)督程序和配套的法律文書，執(zhí)法依據不足，手段不力，管理體制不健全，省級以下公囘安消防部門沒有設立消防產品監(jiān)督執(zhí)法機構，從事質量監(jiān)督管理的人員極為缺乏，業(yè)務素質也不能適應工作需要。少數(shù)人員對消防器材產品監(jiān)督管理存在模糊思想，不能正確認識消防產品監(jiān)督管理工作，對于保障人民生命財產安全、維護社會穩(wěn)定和經濟建設發(fā)展的重要意義，沒有樹立良好的法律意識、消防安全意識和責任意識。

　　3 創(chuàng)建消防產品監(jiān)督管理新機制

　　《消防法》認真總結了消防產品監(jiān)督工作經驗并借鑒國際成熟做法，在深人調研，廣泛征求地方政囘府、有關職能部門、企事業(yè)單位、專家學者及各級公囘安機關意見的基礎上形成的，因此，要進一步加強對《消防法》的學習和宣傳，理解其精髓，積極創(chuàng)新，貫徹執(zhí)行。特別是要適應新形勢，落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)建消防產品監(jiān)督管理新機制，促進市場秩序健康發(fā)展。

　　(1)建立信息公告機制。組建中國消防產品信息政囘府網站，定期發(fā)布消防產品市場準入信息，質量信息，曝光違法行為。建立全國消防產品信息庫，記錄產品生產、檢驗、銷囘售、安裝、使用等信息及企業(yè)不良信息等，便于使用單位選用合格的消防產品。大力推行實行消防產品身份證信息管理制度的落實，利用消防產品跟蹤管理系統(tǒng)檢查儀器開展檢查，實現(xiàn)消防器材產品在生產、銷囘售、安裝、使用、維修維護和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的網絡化動態(tài)監(jiān)控跟蹤管理，從源頭上消除火災隱患。

　　(2)建立聯(lián)合執(zhí)法機制。充分發(fā)揮質量技術監(jiān)督和工商管理等部門的優(yōu)勢，形成消防產品監(jiān)督管理工作合力。積極開展消防產品市場整治，聯(lián)合執(zhí)法，并按各自職責查處案囘件，認真做好案囘件交接和處理結果的通報等協(xié)調工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。

　　(3)建立審驗把關與日常監(jiān)管相結合機制。加強執(zhí)法隊伍建設，增加消防產品質量監(jiān)督人員，在支隊設置技術監(jiān)督崗位，開展業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平。實行消防產品監(jiān)督關口前移，強化事前把關和事后監(jiān)督，將消防器材產品質量監(jiān)督納人建筑工程消防審核、施工檢查、消防驗收和日常消防監(jiān)督檢查之中，對發(fā)現(xiàn)存在質量問題的消防產品，不得設計和使用，不得通過消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查。

　　(4)建立定期抽檢機制。加大消防產品市場抽查力度，定期從使用領域和在建工程中抽取消防器材產品進行監(jiān)督檢驗。嚴格執(zhí)行GA588-20050消防產品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》行業(yè)標準，大力開展消防產品現(xiàn)場檢查判定工作。對現(xiàn)場檢查不能判定的，應及時抽樣送檢;對公囘安部消防局、省消防監(jiān)督部門通報的不合格產品以及公囘安部消防產品合格評定中心撤消、暫停證書公告發(fā)布前生產的產品，應進行質量跟蹤，嚴格監(jiān)督檢查;對應送檢的消防產品而未經檢驗，又經消防驗收合格，而導致火災隱患造成嚴重損失的，要嚴肅追究有關人員責任。進一步加強地方消防產品監(jiān)督檢驗站的建設，增加投人，擴大檢驗業(yè)務范圍，提高檢驗能力，保證產品質量監(jiān)督檢驗工作的順利完成。

　　(5)建立索票索證機制。在產品銷囘售和建筑工程招投標活動中，使用單位應索取銷囘售合同、訂貨清單，供貨發(fā)囘票及產品檢驗報告、市場準人證明等票證，建立質量證明檔案，對出現(xiàn)質量問題的產品，可以追根溯源;對存在安全隱患的產品，可由生產單位及時召回，防止繼續(xù)在市場上流通使用。

　　(6)建立市場退出機制。為促進市場的健康發(fā)展，杜絕假冒偽劣產品，應建立市場退出機制，對在國家監(jiān)督抽查或行業(yè)抽查中連續(xù)出現(xiàn)兩次以上的不合格產品，對因質量而導致嚴重安全事故的產品，應退出消防器材產品市場;對生產假冒偽劣產品的企業(yè)由有關部門實施強制退出。建立生產經營者誠信檔案，最終達到不守誠信的企業(yè)被驅逐出市場。

　　(7)建立從業(yè)人員的禁止機制。按《消防法》的要求，應確定消防產品生產、管理、設計、安裝、檢驗等人員資質條件，持證執(zhí)業(yè)。對不履行執(zhí)業(yè)準則的，提請有關單位吊銷執(zhí)業(yè)證照，記錄不良行為，禁止其從事消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監(jiān)測及生產、管理、設計、安裝、檢驗等工作。

　　(8)建立行業(yè)自律機制。實現(xiàn)行業(yè)自律，制訂行業(yè)自律公約及工作細則。積極引導消防企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶頭遵守消防法律法規(guī)，弘揚正氣，倡導誠信，揭露假冒偽劣，鞭答行業(yè)不良行為，新形勢下消防器材產品監(jiān)督管理新機制共同促進消防行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。