新形勢下消防器材產(chǎn)品監(jiān)督管理新機制

　　為進(jìn)一步加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，積極消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防火災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，修訂后的《中華人民共和國消防法)}(以下簡稱《消防法)))本著科學(xué)發(fā)展、以人為本的理念，明確了消防器材基本要求和監(jiān)督檢查主體，規(guī)定了消防產(chǎn)品違法行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容等。其重新頒布實施，充分肯定了消防產(chǎn)品監(jiān)督工作在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，有利于嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為，促進(jìn)市場秩序健康發(fā)展;有利于改進(jìn)消防器材產(chǎn)品監(jiān)督工作機制，新形勢下消防器材產(chǎn)品監(jiān)督管理新機制促進(jìn)公正、嚴(yán)格、文明、高效執(zhí)法。

　　1、《消防法》在消防產(chǎn)品監(jiān)督中的作用

　　消防產(chǎn)品質(zhì)量好壞直接影響到火災(zāi)的撲救。為進(jìn)一步規(guī)范消防產(chǎn)品市場，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，保證產(chǎn)品質(zhì)量，《消防法》在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中具有以下重要作用。

　　(1)明確了消防產(chǎn)品的基本要求。規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn);沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷囘售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

　　(2)明確了消防產(chǎn)品強制認(rèn)證制度。規(guī)定依法實行強制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防器材產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國囘務(wù)囘院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國囘務(wù)囘院公囘安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可投人生產(chǎn)、銷囘售和使用。

　　(3)明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體。規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公囘安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　(4)規(guī)定了消防產(chǎn)品違法行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容。規(guī)定對生產(chǎn)、銷囘售不合格的消防器材產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。對人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公囘安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

　　(5)規(guī)定了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的部門協(xié)作制度。規(guī)定公囘安機關(guān)消防機構(gòu)對于人員密集場所違法使用消防產(chǎn)品的情形，除依法對使用者給予處罰外，還應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的不合格消防完成產(chǎn)品和國家明令淘汰消防器材產(chǎn)品的情況通報產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)者、銷囘售者依法及時查處。

　　2 目前消防產(chǎn)品在使用領(lǐng)域中主要存在問題

　　近幾年來，全國各地采取多種形式，集中開展消防器材產(chǎn)品專項整治行動，嚴(yán)厲查處了一批假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為，有力地維護(hù)了市場秩序，相當(dāng)程度地扭轉(zhuǎn)了市場混亂的局面。但是在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制過程中，管理制度不健全，市場秩序不規(guī)范，消防產(chǎn)品質(zhì)量問題依然突出，不容樂觀。根據(jù)統(tǒng)計，公囘安部消防局2007年對全國248種規(guī)格消防產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗160種規(guī)格產(chǎn)品合格，合格率為⑥4.51%;2008年對全國365種規(guī)格消防產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗275種規(guī)格產(chǎn)品合格，合格率為75.34%。安徽省消防總隊2007年對全省41種規(guī)格消防產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗18種規(guī)格產(chǎn)品合格，合格率為43.9%,其中，室內(nèi)消火栓的合格率為12.5%，2008年對全省48種規(guī)格消防產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，經(jīng)檢驗32種規(guī)格產(chǎn)品合格，合格率為66.7%，其中，有襯里消防水帶的合格率為25%。在使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品主要存在表現(xiàn)在以下方面。

　　(1)制造商質(zhì)量意識淡薄，不合格產(chǎn)品流入市場。由于市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，部分制造商質(zhì)量意識淡薄，產(chǎn)品在制造過程中就存在先天性質(zhì)量隱患，導(dǎo)致不合格器材流人市場。主要表現(xiàn)，一是，部分生產(chǎn)企業(yè)的管理者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下無視國家法律法規(guī)，采取偷工減料、粗制濫造、以次充好等不正當(dāng)手段，盲目追求效益。在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中不能嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程，隨意降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品一致性嚴(yán)重不符合。二是，部分生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和工作環(huán)境不能夠滿足生產(chǎn)需要，設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后、檢測手段不完善，產(chǎn)品質(zhì)量不能得到保證。三是，部分生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員匾乏，操作人員操作技能低下。少數(shù)企業(yè)沒有技術(shù)

　　人員，有的技術(shù)人員不能解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，操作人員沒有經(jīng)專業(yè)知識和操作技能培訓(xùn)，對本職崗位不能應(yīng)知應(yīng)會，野蠻操作、違章操作現(xiàn)象不斷發(fā)生。四是，部分生產(chǎn)企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，新材料、新技術(shù)、新工藝得不到應(yīng)用，觀念陳舊，極大地阻礙消防器材產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)和提高。

　　(2)銷囘售商不擇手段，偽劣產(chǎn)品擾亂市場。消防產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中問題尤為突出，部分銷囘售人員采取不正當(dāng)手段，偽造市場準(zhǔn)人證明和產(chǎn)品檢驗報告，冒用他人品牌、商標(biāo)，以次充好、以假亂真，大量偽劣產(chǎn)品充斥市場，擾亂秩序。

　　(3)消防工程施工單位不按規(guī)范進(jìn)行安裝和施工。部分消防工程施工單位在工程招標(biāo)時惡性競爭，在施工過程中降低工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，更改設(shè)計圖紙，不能嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范，還將大量劣質(zhì)消防器材產(chǎn)品投入工程建設(shè)之中，造成工程質(zhì)量隱患，嚴(yán)重危害公共安全。據(jù)部分省市抽樣調(diào)查，建筑消防設(shè)施類隱患在重大火災(zāi)隱患中的比例高33.8%，因產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致建筑消防設(shè)施不能運行使用的比例占30%以上，進(jìn)人使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品不符合市場準(zhǔn)入規(guī)則的比例高達(dá)so%以上。在火災(zāi)隱患中，建筑消防設(shè)施類隱患占33%，而因產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致建筑消防設(shè)施不能正常運行和投人使用的比例高達(dá)38%0

　　(4)使用單位缺乏對產(chǎn)品維護(hù)保養(yǎng)。使用單位消防安全意識不強，在日常管理中對消防產(chǎn)品缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查，導(dǎo)致?lián)p壞丟失、過期失效現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不能充分發(fā)揮作用。

　　(5)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機制不健全。公囘安消防部門在消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中缺少相應(yīng)的監(jiān)督程序和配套的法律文書，執(zhí)法依據(jù)不足，手段不力，管理體制不健全，省級以下公囘安消防部門沒有設(shè)立消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，從事質(zhì)量監(jiān)督管理的人員極為缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)也不能適應(yīng)工作需要。少數(shù)人員對消防器材產(chǎn)品監(jiān)督管理存在模糊思想，不能正確認(rèn)識消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，對于保障人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要意義，沒有樹立良好的法律意識、消防安全意識和責(zé)任意識。

　　3 創(chuàng)建消防產(chǎn)品監(jiān)督管理新機制

　　《消防法》認(rèn)真總結(jié)了消防產(chǎn)品監(jiān)督工作經(jīng)驗并借鑒國際成熟做法，在深人調(diào)研，廣泛征求地方政囘府、有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、專家學(xué)者及各級公囘安機關(guān)意見的基礎(chǔ)上形成的，因此，要進(jìn)一步加強對《消防法》的學(xué)習(xí)和宣傳，理解其精髓，積極創(chuàng)新，貫徹執(zhí)行。特別是要適應(yīng)新形勢，落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建消防產(chǎn)品監(jiān)督管理新機制，促進(jìn)市場秩序健康發(fā)展。

　　(1)建立信息公告機制。組建中國消防產(chǎn)品信息政囘府網(wǎng)站，定期發(fā)布消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入信息，質(zhì)量信息，曝光違法行為。建立全國消防產(chǎn)品信息庫，記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗、銷囘售、安裝、使用等信息及企業(yè)不良信息等，便于使用單位選用合格的消防產(chǎn)品。大力推行實行消防產(chǎn)品身份證信息管理制度的落實，利用消防產(chǎn)品跟蹤管理系統(tǒng)檢查儀器開展檢查，實現(xiàn)消防器材產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷囘售、安裝、使用、維修維護(hù)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)控跟蹤管理，從源頭上消除火災(zāi)隱患。

　　(2)建立聯(lián)合執(zhí)法機制。充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商管理等部門的優(yōu)勢，形成消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作合力。積極開展消防產(chǎn)品市場整治，聯(lián)合執(zhí)法，并按各自職責(zé)查處案囘件，認(rèn)真做好案囘件交接和處理結(jié)果的通報等協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

　　(3)建立審驗把關(guān)與日常監(jiān)管相結(jié)合機制。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督人員，在支隊設(shè)置技術(shù)監(jiān)督崗位，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。實行消防產(chǎn)品監(jiān)督關(guān)口前移，強化事前把關(guān)和事后監(jiān)督，將消防器材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督納人建筑工程消防審核、施工檢查、消防驗收和日常消防監(jiān)督檢查之中，對發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的消防產(chǎn)品，不得設(shè)計和使用，不得通過消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查。

　　(4)建立定期抽檢機制。加大消防產(chǎn)品市場抽查力度，定期從使用領(lǐng)域和在建工程中抽取消防器材產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢驗。嚴(yán)格執(zhí)行GA588-20050消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定工作。對現(xiàn)場檢查不能判定的，應(yīng)及時抽樣送檢;對公囘安部消防局、省消防監(jiān)督部門通報的不合格產(chǎn)品以及公囘安部消防產(chǎn)品合格評定中心撤消、暫停證書公告發(fā)布前生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，嚴(yán)格監(jiān)督檢查;對應(yīng)送檢的消防產(chǎn)品而未經(jīng)檢驗，又經(jīng)消防驗收合格，而導(dǎo)致火災(zāi)隱患造成嚴(yán)重?fù)p失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。進(jìn)一步加強地方消防產(chǎn)品監(jiān)督檢驗站的建設(shè)，增加投人，擴(kuò)大檢驗業(yè)務(wù)范圍，提高檢驗?zāi)芰?，保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作的順利完成。

　　(5)建立索票索證機制。在產(chǎn)品銷囘售和建筑工程招投標(biāo)活動中，使用單位應(yīng)索取銷囘售合同、訂貨清單，供貨發(fā)囘票及產(chǎn)品檢驗報告、市場準(zhǔn)人證明等票證，建立質(zhì)量證明檔案，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品，可以追根溯源;對存在安全隱患的產(chǎn)品，可由生產(chǎn)單位及時召回，防止繼續(xù)在市場上流通使用。

　　(6)建立市場退出機制。為促進(jìn)市場的健康發(fā)展，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，應(yīng)建立市場退出機制，對在國家監(jiān)督抽查或行業(yè)抽查中連續(xù)出現(xiàn)兩次以上的不合格產(chǎn)品，對因質(zhì)量而導(dǎo)致嚴(yán)重安全事故的產(chǎn)品，應(yīng)退出消防器材產(chǎn)品市場;對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)由有關(guān)部門實施強制退出。建立生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案，最終達(dá)到不守誠信的企業(yè)被驅(qū)逐出市場。

　　(7)建立從業(yè)人員的禁止機制。按《消防法》的要求，應(yīng)確定消防產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、設(shè)計、安裝、檢驗等人員資質(zhì)條件，持證執(zhí)業(yè)。對不履行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的，提請有關(guān)單位吊銷執(zhí)業(yè)證照，記錄不良行為，禁止其從事消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測及生產(chǎn)、管理、設(shè)計、安裝、檢驗等工作。

　　(8)建立行業(yè)自律機制。實現(xiàn)行業(yè)自律，制訂行業(yè)自律公約及工作細(xì)則。積極引導(dǎo)消防企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶頭遵守消防法律法規(guī)，弘揚正氣，倡導(dǎo)誠信，揭露假冒偽劣，鞭答行業(yè)不良行為，新形勢下消防器材產(chǎn)品監(jiān)督管理新機制共同促進(jìn)消防行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。