消防公共政策向構(gòu)建安全型社會(huì)的轉(zhuǎn)型

　　一直以來，中國公共消防政策的制定，往往是以防止各類社會(huì)面火災(zāi)的發(fā)生為重點(diǎn)。火源的控制，用火行為人的控制，有火災(zāi)危險(xiǎn)單位的控制，是我們考慮基本消防公共政策的出發(fā)點(diǎn)。用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)語言說，就是從客戶端設(shè)計(jì)管理思路。末端思維，是我們相當(dāng)一段時(shí)期消防社會(huì)管理的模板。很多一而再，再而三發(fā)生的火災(zāi)事故，也印證著這種管理思路的合理性與重要性。北京滅火器檢測充裝公司銷囘售各種滅火器及消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測等電消檢服務(wù)。消防公共政策向構(gòu)建安全型社會(huì)的轉(zhuǎn)型來源：中國消防

　　然而，合理未必科學(xué)，重要未必有效。隨著改革開放30多年的發(fā)展，特別是隨著中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的來臨，中國社會(huì)呈現(xiàn)和釋放出了新的社會(huì)治理需求，在這樣一個(gè)大背景下，國囘務(wù)囘院出臺的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），就是從政囘府端著手，充分發(fā)揮政囘府是公共安全責(zé)任人的“主角”作用，以前所未有的方式，深化、整合、調(diào)動(dòng)起全社會(huì)參與社會(huì)公共安全的治理、管理和監(jiān)督的資源配置以及重質(zhì)重效的整體防控能力。

　　從末端管控，到政囘府端的“頂層設(shè)計(jì)”，這不僅使消防工作牢固了抓手，更重要的是通過政囘府對消防責(zé)任的法規(guī)化，促進(jìn)著我國消防公共政策向重質(zhì)重效安全型社會(huì)的轉(zhuǎn)型。從社會(huì)防控的整體角度講，這種轉(zhuǎn)型分為三大責(zé)任。即社會(huì)消防治理的責(zé)任，社會(huì)消防管理的責(zé)任，社會(huì)消防監(jiān)督的責(zé)任。這三大責(zé)任的落實(shí)，通過行政法規(guī)的形式固定在不同社會(huì)組織、社會(huì)階層、社會(huì)單位中，并由各級政囘府、各類企事業(yè)，以及相應(yīng)的職能部門來監(jiān)督、管理，實(shí)施完成。

　　就一位長期從事消防宣傳工作的人來說，在解讀《辦法》“高端”內(nèi)容的同時(shí)，我似乎更關(guān)心一些細(xì)微的新變化，比如《辦法》中明確：“鼓勵(lì)消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格”；“建立消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會(huì)公開”等，這都從社會(huì)進(jìn)步的角度，適應(yīng)了現(xiàn)代企業(yè)制度和消防行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化的潮流與趨勢。

　　再比如：“保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)保險(xiǎn)公司開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能”；對人員密集場所和火災(zāi)高危單位，必須“參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)”等。就作者所處的城市來說，早在10多年前就開始嘗試對重點(diǎn)火災(zāi)防控單位實(shí)行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。但由于缺乏法規(guī)依據(jù)以及其他種種原因，火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)一直沒有推行開來。這次《辦法》的明文規(guī)定，可以說確立了行政施規(guī)的依據(jù)，這對用保險(xiǎn)機(jī)制防控火災(zāi)發(fā)生，建立安全型社會(huì)，創(chuàng)造消防公共安全的社會(huì)共治模式，具有重要意義。

　　《辦法》還強(qiáng)調(diào)：“將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入政囘府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程”；“有計(jì)劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地”；“推廣安裝簡易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器”等。再次明確了消防安全是一項(xiàng)政囘府必須實(shí)施的公共服務(wù)事項(xiàng)；明確了公益消防科普教育基地，對于城市公共消防安全宣傳教育的不可替代性；明確了安裝簡易噴淋、獨(dú)立式火災(zāi)探測器對處置早期火災(zāi)，救護(hù)人命的先機(jī)價(jià)值。

　　此外，《辦法》還對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的消防宣傳提出了要求：“互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體等開展公益性消防安全宣傳”。這對傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢漸逝，新媒體優(yōu)勢日益勃發(fā)的當(dāng)下社會(huì)而言，這樣的規(guī)定無疑將推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)各類門戶網(wǎng)站為主體的新興媒體，把消防宣傳作為社會(huì)公益的一項(xiàng)重要指標(biāo)性內(nèi)容，加以實(shí)施傳播。

　　有效的政囘府就是一個(gè)有效的實(shí)體。這種有效還體現(xiàn)在政囘府運(yùn)行的質(zhì)量與效率上。改革開放的歷史證明了這一點(diǎn)，這種制度優(yōu)勢是新時(shí)代消防公共政策向構(gòu)建安全型社會(huì)轉(zhuǎn)型的基石。依托這個(gè)制度基石，從政囘府層面推進(jìn)各項(xiàng)消防基礎(chǔ)性工作的落實(shí)，就一定能創(chuàng)建與人民群眾對美好生活向往相匹配的安全型社會(huì)。北京滅火器充裝維修公司銷囘售各種消防器材及電氣檢測、消防設(shè)施檢測等消檢電檢服務(wù)。消防公共政策向構(gòu)建安全型社會(huì)的轉(zhuǎn)型作者：李剛