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明確義務(wù) 落實(shí)消防責(zé)任

  近日印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》是繼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》后,專(zhuān)門(mén)下發(fā)的有關(guān)“消防安全責(zé)任制”的規(guī)范性文件?!掇k法》首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體的規(guī)定,分別從各級(jí)政囘府、政囘府部門(mén)及社會(huì)單位三個(gè)層次明確了各自的消防安全責(zé)任,并設(shè)立專(zhuān)章就“責(zé)任落實(shí)”進(jìn)行具體規(guī)定?!掇k法》的出臺(tái)將進(jìn)一步明確從政囘府到社會(huì)單位的職責(zé)和義務(wù),為推動(dòng)全社會(huì)共同做好消防安全工作提供制度基礎(chǔ)。結(jié)合自身對(duì)消防法律的研究和多年來(lái)的工作實(shí)踐,筆者將借此文,談?wù)劇掇k法》出臺(tái)的重要意義及作用,供讀者參考。北京消防器材公司專(zhuān)營(yíng)滅火器檢測(cè)維修年審服務(wù),專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)從事消防檢測(cè)及電氣檢測(cè)服務(wù),批發(fā)各種規(guī)格滅火器等消防產(chǎn)品。明確義務(wù)落實(shí)責(zé)任來(lái)源:中國(guó)消防


  《辦法》出臺(tái)是構(gòu)建責(zé)任政囘府的體現(xiàn)


  消防工作具有廣泛的社會(huì)性,《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》)規(guī)定,各級(jí)人民政囘府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。擁有消防安全環(huán)境也是全社會(huì)共同追求的目標(biāo),但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故同樣會(huì)結(jié)伴而發(fā)生,這是一個(gè)客觀規(guī)律綜合作用的結(jié)果。如何解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全事故的矛盾是對(duì)政囘府執(zhí)政能力的考驗(yàn),既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要保障社會(huì)的公共安全。此次出臺(tái)的《辦法》不同于以往國(guó)囘務(wù)囘院規(guī)范性文件的顯著特點(diǎn)是,首次對(duì)消防安全責(zé)任制的實(shí)施作出全面、具體規(guī)定,特別是對(duì)各級(jí)政囘府、政囘府部門(mén)的職責(zé)作出明確、具體且具有可操作性的規(guī)定。在開(kāi)篇**條即明確“堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,表明政囘府治理消防安全隱患維護(hù)消防安全環(huán)境的決心,并且明顯不同于以往對(duì)政囘府自身多是宏觀性規(guī)定的特點(diǎn),在《辦法》第二章用6個(gè)條文共計(jì)2088字詳細(xì)規(guī)定了地方各級(jí)人民政囘府消防工作職責(zé)?!掇k法》明確規(guī)定,地方各級(jí)人民政囘府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作,政囘府主要負(fù)責(zé)人為**責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人;在第三章中明確政囘府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防工作職責(zé),明確規(guī)定13個(gè)具有行政審批職能的部門(mén)“對(duì)審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批”和17個(gè)具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門(mén)職責(zé)為消防工作提供支持和保障?!掇k法》充分體現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)權(quán)力和義務(wù)的對(duì)等性,是構(gòu)建責(zé)任政囘府的體現(xiàn)。在依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理念下,“責(zé)任政囘府”是指具有責(zé)任能力的政囘府在行使社會(huì)管理職能過(guò)程中,積極主動(dòng)地就自身行為向人民負(fù)責(zé);政囘府違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一?!掇k法》強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政囘府在消防工作中的職責(zé),并在“責(zé)任落實(shí)”一章中對(duì)政囘府及政囘府部門(mén)的不當(dāng)履職行為明確考核處理方法。


明確義務(wù) 落實(shí)消防安全責(zé)任制webp.jpg


  《辦法》進(jìn)一步完善了消防法律體囘系


  漢語(yǔ)中,對(duì)“責(zé)任”的理解通常有兩個(gè)意義:一是指社會(huì)道德上,個(gè)體分內(nèi)應(yīng)做的事,如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等:二是指沒(méi)有做好自己工作,而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。而在法律語(yǔ)境下,也同樣包括兩種含義:一是主體的職責(zé)、義務(wù);二是因違反法律的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。因此,對(duì)于“消防安全責(zé)任”而言,也同樣存在前述兩種含義?!掇k法》也分別從各自主體的職責(zé)、義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行明確。


  我國(guó)目前的消防法律體囘系主要包括消防法、公囘安部規(guī)章、地方法規(guī)、政囘府規(guī)章,也包括像《辦法》這類(lèi)國(guó)囘務(wù)囘院規(guī)范性文件,雖然嚴(yán)格按照《立法法》的規(guī)定,《辦法》并不屬于法律規(guī)范,但是按照我國(guó)國(guó)情和消防法律實(shí)踐,國(guó)囘務(wù)囘院的規(guī)范性文件對(duì)執(zhí)法和地方立法具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。通常,在國(guó)囘務(wù)囘院規(guī)范性文件制定后,文件中很多新的規(guī)定會(huì)在相關(guān)法律法規(guī)修訂過(guò)程中被采納。因此從某種意義上來(lái)說(shuō),《辦法》的制定出臺(tái)對(duì)健全完善我國(guó)消防法律體囘系具有重大意義。主要體現(xiàn)在以下幾方面。


  相較于《消防法》《辦法》對(duì)各級(jí)政囘府及工作部門(mén)的職責(zé)規(guī)定明確具體,一定程度解決了我國(guó)立法中的行政機(jī)關(guān)權(quán)力義務(wù)不對(duì)等問(wèn)題。在我國(guó)的現(xiàn)行立法例中,特別是行政法中,由于篇幅限制等原因,多是強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人的義務(wù),而對(duì)行政機(jī)關(guān)一般是宏觀的概括式規(guī)定較多。《消防法》也不例外,在《總則》一章中對(duì)政囘府及其工作部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行概括式規(guī)定?!掇k法》總共636條,其中有一半以上是對(duì)各級(jí)政囘府及工作部門(mén)的消防工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)定,可以說(shuō)是對(duì)《消防法》中的政囘府、部門(mén)職責(zé)的細(xì)化和補(bǔ)充,進(jìn)一步完善了行政機(jī)關(guān)對(duì)消防工作的法定職責(zé)。


  對(duì)社會(huì)單位重新界定分類(lèi),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其主體責(zé)任。辦法第四條明確“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體,法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人,對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)”,相較于《消防法》第十六條的規(guī)定,更加突出單位的主體責(zé)任。根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)性不同,《辦法》在第十五、十六、十七3個(gè)條文中依次明確了社會(huì)單位不同的主體責(zé)任,除了一般的“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位”和“消防安全重點(diǎn)”外,第十七條明確了“火災(zāi)高危單位”的概念,即“容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等”。在國(guó)囘務(wù)囘院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》中首次規(guī)定了“火災(zāi)高危單位”后,要求各省級(jí)人民政囘府要制定火災(zāi)高危單位的消防安全管理規(guī)定,明確界定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理措施,各省落實(shí)情況不一,此次《辦法》在全國(guó)層面首次明確了其6項(xiàng)消防管理職責(zé)。


  有關(guān)社會(huì)單位的消防安全管理職責(zé)有所增加。對(duì)于一般的單位,《辦法》第十五條相較于《消防法》第十六條的規(guī)定有所變化。明確了安全責(zé)任制的內(nèi)容和落實(shí)方法,增加了單位消防力量“微型消防站”的建設(shè)和訓(xùn)練演練,明確了消防控制室的管理要求等。對(duì)于消防安全重點(diǎn)單位而言,《辦法》第十六條對(duì)比《消防法》第十七條發(fā)生較大變化。從規(guī)定的內(nèi)容上看,多了兩項(xiàng)內(nèi)容,分別是“(五)根據(jù)需要建立微型消防站,積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,提高自防自救能力”和“(六)積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施”。增加一項(xiàng)“(三)安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定,并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)”。其中,增加的第(三)項(xiàng)內(nèi)容在《消防法》第二十七條有所規(guī)定,但并不一致,增加了定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)的義務(wù),筆者認(rèn)為實(shí)踐中電氣線路和燃?xì)夤苈坊馂?zāi)發(fā)生率極高,有必要對(duì)此予以明確。明確義務(wù)落實(shí)責(zé)任文/李福秋


滅火器年檢/消防檢測(cè)/消電檢/消防維保/消防評(píng)估文章
摘要:目前在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)一些重點(diǎn)工程如地下鐵路、核電站均使用無(wú)鹵阻燃電力電纜。無(wú)鹵阻燃電統(tǒng)顧名思義其材料不含任何鹵素,如聚乙烯、交聯(lián)聚乙烯等均屬聚烯烴類(lèi)。由于烴類(lèi)中不含有鹵根,故嫩燒時(shí)火焰明亮,煙氣毒性小,毒性指數(shù)僅為0.97。但其氧指數(shù)較低僅為I8,故易燃而不能自熄。在高層及超高層建筑中,電纜往往密集敷設(shè)在電纜通道內(nèi),一旦火災(zāi)發(fā)生,火將順著電纜延燃而蔓延到其他部位和其他樓層,使火勢(shì)...
北京天一消防維保公司介紹成立背景:隨著社會(huì)的快速發(fā)展,消防安全越來(lái)越受到人們的重視。北京天一第三方消防維保公司應(yīng)運(yùn)而生,致力于為各類(lèi)建筑提供全面、專(zhuān)業(yè)的消防維保服務(wù)。服務(wù)目標(biāo):公司的服務(wù)目標(biāo)是確保客戶(hù)的消防安全,預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。市場(chǎng)定位:天一消防維保公司專(zhuān)注于高端消防維保市場(chǎng),以專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量贏得客戶(hù)的信賴(lài)。發(fā)展歷程與成就展示初期發(fā)展階段:公司成立初期,便以高...
北京天一消防評(píng)估機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介機(jī)構(gòu)性質(zhì):北京天一消防評(píng)估機(jī)構(gòu)是一家專(zhuān)業(yè)從事消防安全評(píng)估的機(jī)構(gòu),致力于提供全方位的消防安全解決方案。服務(wù)對(duì)象:主要服務(wù)于各類(lèi)建筑物、設(shè)施及企業(yè)的消防安全評(píng)估,包括但不限于商業(yè)綜合體、住宅小區(qū)、工廠企業(yè)等。服務(wù)特點(diǎn):北京天一消防評(píng)估機(jī)構(gòu)以專(zhuān)業(yè)、客觀、公正的態(tài)度,為客戶(hù)提供定制化、系統(tǒng)化的消防安全評(píng)估服務(wù)。專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)與核心成員介紹團(tuán)隊(duì)構(gòu)成:該機(jī)構(gòu)擁有一支由消防專(zhuān)家、安全工程...
一、公司概況北京天一消電檢公司是一家專(zhuān)業(yè)從事消防電氣設(shè)備檢測(cè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),擁有資深的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備,致力于為客戶(hù)提供全面、高效、準(zhǔn)確的消防電氣設(shè)備檢測(cè)服務(wù)。我們秉持“客戶(hù)至上,質(zhì)量為本”的原則,為客戶(hù)提供安全可靠的消電檢服務(wù),提供各部門(mén)認(rèn)可的電消撿報(bào)告。二、專(zhuān)業(yè)消電檢團(tuán)隊(duì)北京消電檢第三方檢測(cè)團(tuán)隊(duì)由一批經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的消防電氣一消專(zhuān)家組成,他們具有深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)...
滅火器檢測(cè)公司介紹北京天一滅火器檢測(cè)公司是一家專(zhuān)業(yè)的消防檢測(cè)維保機(jī)構(gòu),致力于為客戶(hù)提供全面、高效、安全的滅火器檢測(cè)與維保服務(wù)。公司擁有一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和維修工具,能夠確保滅火器的性能和安全性得到有效保障。我們秉持著“安全第壹,質(zhì)量至上”的經(jīng)營(yíng)理念,以客戶(hù)的需求為中心,為客戶(hù)提供定制化、全方位的解決方案。資質(zhì)榮譽(yù)北京天一滅火器檢測(cè)公司擁有多項(xiàng)權(quán)威認(rèn)證和資質(zhì),...
高原城市的建筑大多為石木或土木結(jié)構(gòu),耐火等級(jí)低,生活用火、用電較多,用電線路老化,特別是一些單位及私營(yíng)門(mén)市電線的布局極不合理,有些甚至像蜘蛛網(wǎng)一樣的布局,線與線的接頭間沒(méi)有絕緣膠帶包扎,沒(méi)有按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行穿管敷設(shè),城市內(nèi)私營(yíng)業(yè)主的消防意識(shí)不強(qiáng),營(yíng)業(yè)場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查合格、消防器材的配備不符合要求或沒(méi)有的情況下,即投入使用或開(kāi)業(yè),導(dǎo)致用火用電用氣大量增加,消防安全管理混亂,火災(zāi)隱患十分突出,...
建筑工程的消防監(jiān)督管理是否有力,直接關(guān)系到隱患的存在概率大小,當(dāng)前許多建筑物都逐漸達(dá)到了高層,這就需要在建筑審核把關(guān)和建筑內(nèi)部消防設(shè)施配備上達(dá)到一個(gè)新的高度來(lái)適應(yīng)城市的變化,以便有利于更好地為城市消防安全服務(wù)。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對(duì)高原建筑的特點(diǎn),結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,本著“人民安寧就是幸福”的原則,積極向城市人民政府匯報(bào),爭(zhēng)取由城市人民政府依照《消防法》,出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)強(qiáng)化建筑行業(yè)規(guī)范...
公交車(chē)起火或者發(fā)生交通事故等突發(fā)情況時(shí),乘客如何應(yīng)急、如何逃生?司機(jī):停車(chē)、開(kāi)門(mén)、疏散乘客、斷電、撲救、報(bào)警。公交車(chē)起火后,乘客要保持冷靜,聽(tīng)從司機(jī)的指揮,不要擁擠,要找最近的出口逃生”,江門(mén)新誠(chéng)公交汽車(chē)分公司副經(jīng)理馮敬佳說(shuō)。公交車(chē)起火,根據(jù)“先人后車(chē)”的原則,司機(jī)要及時(shí)讓乘客逃生。江門(mén)蓬江公安消防大隊(duì)指導(dǎo)員周飛說(shuō),司機(jī)要做的,就是停車(chē)、開(kāi)門(mén)、疏散乘客、斷電、撲救、報(bào)警?!肮卉?chē)頂有兩個(gè)逃生...
火情通報(bào)8月6日12時(shí)至8月13日12時(shí),119指揮中心共接火警136起,日均接警量19起, 8月11日火警量最高,為37起。該周火警主要是:雜物、電器、交通工具(汽車(chē))、普通建筑等類(lèi)型?;馂?zāi)案例8月11日17時(shí)50分左右,位于朝陽(yáng)區(qū)酒仙橋電子城小區(qū)6號(hào)樓1511號(hào)突發(fā)大火,消防人員經(jīng)過(guò)兩小時(shí)的撲救,大火被徹底撲滅。火災(zāi)造成6號(hào)樓15層一房間受損,過(guò)火面積15平方米,一人受輕傷?;鹎樘崾?1...
企業(yè)消防安全評(píng)估的規(guī)定主要涉及多個(gè)方面,包括法律依據(jù)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估要求以及評(píng)估流程等。以下是北京天一消防檢測(cè)維保公司對(duì)這些方面的詳細(xì)闡述:一、法律依據(jù)企業(yè)消防安全評(píng)估的法律依據(jù)主要包括《中華人民共合國(guó)消防法》及其相關(guān)法規(guī)。該法規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé),包括定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行全面檢測(cè)、確保消防設(shè)施完好有效等,這實(shí)際上為消防評(píng)估提供了明確的法律依據(jù)。此外,還有《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防...
消防安全評(píng)估的法規(guī)依據(jù)主要包括以下幾方面的法律法規(guī):一、核心法律《中華人民共和國(guó)消防法》:第十六條:規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé),其中包括對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè),確保完好有效,檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確,存檔備查。這一條款實(shí)際上為消防安全評(píng)估提供了法律依據(jù),要求相關(guān)單位定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行全面檢測(cè),可視為一種消防評(píng)估的形式。第十八條:明確了同一建筑物由兩個(gè)...
      消電檢(即電氣防火安全檢測(cè)和消防設(shè)施檢測(cè))的檢查周期并非一成不變,而是根據(jù)具體的場(chǎng)所、設(shè)備類(lèi)型以及相關(guān)法律法規(guī)的要求來(lái)確定。以下是北京天一消防檢測(cè)維保公司對(duì)不同情況下消電檢檢查周期的詳細(xì)說(shuō)明:特定場(chǎng)所:對(duì)于一些公共聚集場(chǎng)所,如影劇院、錄像廳、禮堂、電視電影攝制廳等演出、放映場(chǎng)所,舞廳、卡拉OK廳、多功能廳等娛樂(lè)場(chǎng)所,以及商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、辦公樓、賓館、酒店等,這些場(chǎng)所的消電檢周期...
消防維保公司需要什么條件通常涉及多個(gè)方面,以確保其能夠提供專(zhuān)業(yè)、高效的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)。北京天一消防檢測(cè)維保公司為您整理以下是一些主要的服務(wù)條件:一、公司資質(zhì)與人員要求公司資質(zhì):消防維保公司需具備相應(yīng)的企業(yè)法人資格,并持有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。需取得消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì),如二級(jí)或更高級(jí)別資質(zhì),且在一定年限內(nèi)無(wú)違法執(zhí)業(yè)行為記錄。注冊(cè)資本需達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),通常不少于四百萬(wàn)元。人員配置:...
摘要:隨著高層建筑火災(zāi)的不斷發(fā)生,特別是美國(guó)"9·11"事件發(fā)生之后,高層建筑防火滅火工作得到黨和國(guó)家的更加重視。室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)作為高層建筑滅火系統(tǒng)之一,它的設(shè)計(jì)是否合理、完善在很大程度上影響到滅火及其人員疏散的成功與否。筆者只是對(duì)高層建筑室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)談了一點(diǎn)粗淺的看法,希望同行們予以指教。1高層建筑室內(nèi)消火栓供水方式1. 1按系統(tǒng)供水壓力分(1)常高壓消防給水系統(tǒng)。常高壓消...
滅火器年檢公司簡(jiǎn)介北京天一消防自成立以來(lái),一直專(zhuān)注于提供全面、專(zhuān)業(yè)的滅火器年檢服務(wù)。我們深知滅火器在保障公共安全中的重要作用,因此始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,確保每一臺(tái)經(jīng)過(guò)我們年檢的滅火器都能達(dá)到**的工作狀態(tài)。北京朝陽(yáng)滅火器年檢公司擁有一支經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的團(tuán)隊(duì),以及先進(jìn)的滅火器年檢設(shè)備和完善的年檢流程,為客戶(hù)提供一站式、全方位的服務(wù)。優(yōu)勢(shì)1. 專(zhuān)業(yè)技術(shù):朝陽(yáng)滅火器年檢公司團(tuán)隊(duì)由多年從事滅火...
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