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《消防安全責任制》體現(xiàn)了消防工作的基本屬性

  消防工作有“三重屬性”,即自然屬性、社會屬性、人的行為屬性?!掇k法》全面體現(xiàn)了消防工作的“三重屬性”,是對消防工作“三重屬性”全面生動的闡釋,是對進入新時代消防工作客觀規(guī)律的反映,系統(tǒng)完整地明確了消防安全責任制的基本原則,細化了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級消防安全的領導責任,列舉式明確了行業(yè)部門的消防監(jiān)管責任,從嚴界定了單位的主體責任,為消防監(jiān)管關口前移、失職追責、精準追責、層級追責提供了依據(jù)。消電檢測是專職消防檢測機構對各類型建筑進行消防設施檢測,對建筑電氣設施進行電氣防火檢測,對消防設施進行消防檢測,通過電消明確建筑電氣及消防設施是否符合安全規(guī)范,并提出整改建議?!断腊踩熑沃啤敷w現(xiàn)了消防工作的基本屬性來源:中國消防

  

  《辦法》遵循了消防工作的自然屬性,必將推動消防工作更加科學化。任何工作都有其內(nèi)在規(guī)律和特點,發(fā)現(xiàn)并按照規(guī)律和特點辦事才能做到事半功倍。隨著我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展,新情況、新問題、新材料、新技術不斷出現(xiàn)和應用,火災呈現(xiàn)出新的特點,消防工作呈現(xiàn)新的規(guī)律?!掇k法》作為規(guī)范性文件是對新時代消防工作規(guī)律和特點的總結、提煉、固化,必將推動消防工作更加科學化。


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  習囘近囘平總囘書囘記在黨的十囘九囘大報告中指出:“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民群眾對美好生活的追求更加豐富和多樣化,人口迅速向城市特別是大城市集中,高層建筑、地下空間、大型城市綜合體大量出現(xiàn),電子商囘務迅猛發(fā)展,倉儲物流迅速崛起,火災高發(fā)的部位、場所都呈現(xiàn)出新的特點。以近期北京市順義區(qū)的倉儲物流火災、大興區(qū)西紅門的地下冷庫火災為例,從根本上講,都暴露出公共安全服務沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐,消防安全工作不能滿足人民群眾對美好生活的需要。具體而言,大量的物流倉庫、出租公寓體現(xiàn)的是市場需求,但按照現(xiàn)有的土地供應方式、城鄉(xiāng)規(guī)劃要求無法滿足市場需求,必然導致大量違法建設存在,而違法建設幾乎必然伴隨著火災隱患。

  

  面對新情況、新問題,主動遵循消防工作的自然屬性,順應消防工作的客觀規(guī)律,《辦法》的出臺必將推進消防事業(yè)跨越式發(fā)展。隨著科學技術的進步,特別是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術的蓬勃發(fā)展,一些好的技術手段可以廣泛應用于消防工作,在不久的將來,“智慧消防”建設必將成為消防工作的有力抓手?!掇k法》要求“推動消防科學研究和技術創(chuàng)新,推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作”,這充分契合了消防工作的自然屬性暨事物發(fā)展的規(guī)律性,必將促進消防工作的智能化水平。

  

  《辦法》遵循了消防工作的社會屬性,必將調(diào)動相關主體的工作積極性。社會是一個系統(tǒng),消防工作涵蓋各行各業(yè)、各個層級,只有遵循消防工作的社會屬性,采用系統(tǒng)的工作方法,推動各單位、各部門各負其責、齊抓共管,消防工作才能做到全覆蓋、無死角。天津“8?12”爆炸事故的調(diào)查報告表明,交通運輸、海關、安監(jiān)、規(guī)劃、國土、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、海事、公囘安、消防、環(huán)保、屬地黨委政囘府、天津港集團等單位均存在不同程度的違法違規(guī)行為,監(jiān)管責任落實不到位,或者說所有的監(jiān)管環(huán)節(jié)都失靈了,而從消防的社會屬性來分析,就是整個監(jiān)管系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞、千瘡百孔,事故的發(fā)生有其必然性。

  

  《辦法》的出臺對政囘府的責任從四個層面進行了明確,對部門的責任一一進行了列舉,對企業(yè)法人、管理人的責任規(guī)定得更加具體,這充分體現(xiàn)了消防工作的社會屬性。消防工作只有放在社會系統(tǒng)這個大框架下來推動,以明確的責任推動工作落實,以嚴格的責任追究倒逼工作落實,才能走出公囘安消防機關單打獨斗的怪圈,在更深的層次、更廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)源頭治理、系統(tǒng)囘治理、綜合治理。

  

  《辦法》遵循了人的行為屬性,在最終意義上解決了人的惰性問題。人是萬物的尺度,解決人的問題最具根本性。消防工作最終由人來實施,必須通過合理的體制機制克服人性中的弱點,激發(fā)人的工作積極性、主動性。在現(xiàn)代社會,就是采用法治的方法,用法律法規(guī)來規(guī)范人的行為。

  

  《辦法》首次對建立健全消防安全責任制作出了全面、具體規(guī)定。提出了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總原則,明確了地方各級政囘府主要負責人為消防工作**責任人,分管負責人為主要責任人,班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領導責任;區(qū)分不同情況,分別規(guī)定了公囘安、教育、民政等13個具有行政審批職能的部門和發(fā)改、科技、工信等25個具有行政管理或公共服務職能的部門的消防安全職責;進一步明確了單位法定代表人、主要負責人對本單位、本場所消防安全全面負責。

  

  《辦法》強調(diào)堅持權責一致、依法履職、失職追責,對不履行或不按規(guī)定履行職責的單位和個人,依法依規(guī)追究責任。對因消防安全責任不落實發(fā)生一般及以上火災事故的,依法依規(guī)追究直接責任人、法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人的責任,對履行職責不力、失職瀆職的政囘府及有關部門負責人和工作人員實行問責。這些要求都是對人的行為的剛性規(guī)范,必將倒逼消防工作責任的落實?!断腊踩熑沃啤敷w現(xiàn)了消防工作的基本屬性文/張高 朝?豐丕超

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