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新時期消防工作的風(fēng)向標(biāo)

  《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》),這充分體現(xiàn)了黨中央、國囘務(wù)囘院對消防工作的高度重視,彰顯了新時期國家領(lǐng)導(dǎo)人堅持以人為本、安全至上的執(zhí)政理念。北京消防器材公司專營滅火器檢測維修年審服務(wù),專項資質(zhì)從事消防檢測及電氣檢測服務(wù),批發(fā)各種規(guī)格滅火器等消防產(chǎn)品。新時期消防工作的風(fēng)向標(biāo)來源:中國消防

  

  該辦法共設(shè)六章31條。總則5條,除**條旗幟鮮明地指出《辦法》制定的依據(jù),目的及指導(dǎo)原則外,其余4條分別規(guī)范了政囘府、部門、單位消防工作的責(zé)任主體以及未依法履職的追責(zé)理念。同時,按此順序,引出《辦法》規(guī)定的第二章各級人民政囘府的消防工作職責(zé),第三章政囘府各工作部門的消防安全職責(zé),第四章社會單位消防安全職責(zé),第五章責(zé)任落實(shí)。這四章是《辦法》中最主體的內(nèi)容。最后,《辦法》第六章附則僅3條,一是對身份特殊的個體工商戶責(zé)任范圍的規(guī)范;二是對新的消防組織形式“微型消防站”的術(shù)語解釋,三是《辦法》生效的時間及要求。

  

  縱觀全文,《辦法》目的**,責(zé)任劃分明確,內(nèi)容表述完整,結(jié)構(gòu)條理清晰,對深入推進(jìn)消防工作社會化,強(qiáng)化消防工作責(zé)任落實(shí),有效防控新時期各類型火災(zāi)隱患,全面提升社會消防本質(zhì)安全必將發(fā)揮重要的推動作用。

  

  《辦法》是對現(xiàn)行《消防法》的有益補(bǔ)充,使責(zé)任更明晰

  

  2008年10月28日修訂通過的《中華人民共和國消防法》第二條規(guī)定,消防工作堅持政囘府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制。在這一原則指導(dǎo)下,《消防法》全文也規(guī)范了各主體的消防安全職責(zé),但職責(zé)的劃分并非按主體分類,而是按照消防工作的業(yè)務(wù)屬性進(jìn)行分類。即從火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查等方面分別規(guī)范了政囘府、部門、單位的消防工作職責(zé),具體分布如表1所示。


  表1?《消防法》中各主體的消防安全職責(zé)分布

《消防法》章節(jié)

主體職責(zé)在《消防法》各章節(jié)中所處的條款位置

政府

部門

單位

第二章

火災(zāi)預(yù)防

8、30、31、32、33

12、13、152)、2529

9、10、11、15116、17、18、19、2021、22、23、26

第三章

消防組織

3536

37、38、42

3940

第四章

滅火救援

43、46

443)、45、51、491

441247、492

第五章

監(jiān)督檢查

52、552

5354、551)、56、57


說明

“()”內(nèi)數(shù)字表明本條第幾款


  由表1不難看出,《消防法》中各主體責(zé)任散見于各章節(jié)。但《辦法》的責(zé)任劃分是依據(jù)《消防法》的規(guī)定,將職責(zé)按主體進(jìn)行概括歸納,使得各主體的職責(zé)更集中、更清晰。

  

  與此同時,《辦法》結(jié)合消防工作發(fā)展中的新問題和新舉措對相關(guān)主體的消防安全職責(zé)進(jìn)行了補(bǔ)充,使得責(zé)任體囘系更完整。如《消防法》規(guī)定,單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人,而《辦法》則結(jié)合當(dāng)前單位管理和掌控的實(shí)際情況,提出單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人,其中“實(shí)際控制人”的提出使得單位消防安全責(zé)任人更加符合客觀實(shí)際,責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究更明確。再比如2015年11月,公囘安部消防局為切實(shí)提高單位和社區(qū)的火災(zāi)防控能力,提出依托志愿消防隊建設(shè)微型消防站的標(biāo)準(zhǔn)要求。該標(biāo)準(zhǔn)從時間上看明顯晚于《消防法》的施行時間,因此,作為單位和政囘府職責(zé)在《辦法》中進(jìn)行補(bǔ)充。北京消防器材公司工廠直營各種滅火器、消防員裝備、滅火器檢測維修、消防檢測及電氣檢測服務(wù)。新時期消防工作的風(fēng)向標(biāo)作者:趙秀雯?李思成

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